高岐凤颤声道：“慎言，难道你要……你要？”

杨河知道高岐凤的担忧，宽慰道：“县尊多虑了，下官只单纯为当地治安考虑罢了。”

他知道高岐凤忧虑什么，以为他杨河要清丈田亩人口，此事素来牵一发而动全身，他高岐凤可不想触动士绅们利益，只想太太平平，将睢宁县的城池道路修好便是。

然后万民赞颂中高升离开，可不想干这种吃力不讨好的事。

要知道此事连张居正都没干成，他高岐凤何德何能，可以干好这个事？

不要猫没抓着鱼，倒惹一身腥。

说实话，高岐凤倒真想多了，杨河现在确实没这意思。

倒不是害怕士绅反扑反抗什么，而是要杀猪，也要等养肥了再杀吧？

现在睢宁的情况，用惨不忍睹来形容不为过。

本身这里就是小地方，洪武年间，这边编户二十六里，户口不到三千户，以后大体不变，基本是四乡三十四社的行政架构。

从明初起，本地人口就不多，非常的贫瘠微弱，士绅也少，有明一朝，进士寥寥，举人稀缺，隐户相对别的地方略少，总体户口只在几千户内徘徊。

这样的地方，有什么油水？更别说现在各处灾荒匪害兵乱，睢宁乡野的丁口也或死或逃大半，从睢宁北面往南，又往西，唯见无尽的荒野废村。

若江南依然人多地少，清丈田亩人口还有利可图，但在江北，只缺人，不缺地，特别淮北的凤阳府、庐州府，又往西去到河南，经常百里无人烟，甚至千里无人烟。

想要地，尽可占了，只要你有本事在无尽的匪贼流寇骚扰下存活下来。

所以此时杀猪是愚蠢的，寥寥人口，征税征银，有几个钱？灾祸连连，地主家都无余粮，特别乡里除一些结寨自保的豪强，连小地主都逃光死光了。

土地不缺，当务之急，反是繁衍人口，稳定秩序，让各地经济复苏起来。

听了杨河宽慰，田师爷抺了抺额头汗水，高岐凤更是松了口气。

他现在只想将睢宁城池道路修好，可经不起别的折腾。

他还要杨河保证，在他任内，千万不要打什么田税丁银的主意，显然仍不放心。

杨河答应了，说实话，睢宁现在情况，便如刚学飞的鸟不可拔它的羽毛，新栽的树不可摇它的根一样，百姓财力都非常困乏，必须先休养生息几年。

未来搞好生产，又县内人口至少增加到五万，方可有什么动作，那已是几年后的事。

不过杨河也不乐观，介时就算士绅都纳粮，最多几千两税银罢了。

毕竟本地太贫瘠，多是盐碱地，庄稼产量非常少。

不过推行腰牌门牌制倒势在必行，他要摸清睢宁境内人口情况，有多少丁，多少口，居住所处，都需要一目了然。

以后征兵募役，纳粮救助也可以有的放矢，特别眼下乡间混乱，里甲、都图、乡社并行，他需要一个标准，如在门牌腰牌上就写，某某乡某某社某某街某某号某某人。

又有编号，做到统一，扭转乡野混乱局面。

这种局面是杨河关注的，这是明朝基层崩溃的鲜明体现，最初以里甲制为基层单位，伴随着都图等赋役单位。

里甲都图，“图即里也，每里编为一册，册之首总为一图……不曰里而曰图者，以每里册籍受列一图，故名曰图。”

不过随着赋役制度的演变，这种制度崩溃了，从“反地域性”向“地域性”靠拢，那乡、社其实是宋朝时的行政单位，现在与集、镇、庄、圩一样，成为许多地方的行政地理概念。

当地人称呼自己，不会说自己是某里某甲之人，而是说某乡某社某圩之人，事实成了另一种架构。

杨河要纠正这种混乱的局面，重建基层。

又发展经济，人口素来是重要数据，知道有多少人，他一年的规划，才可以心中有数，针对布局，有的放矢。所以人口数据，关系到国计民生，他岂能不重视？

“门牌腰牌，只为巡捕盗贼奸宄之意，不涉田亩丁银。此事由巡捕局负责，免费上门安装门牌，有了门牌，便可办腰牌，亦是免费。县的四境，亦设巡捕房所，外人入境，盘查询问，给凭证，三五日内到巡捕局办理一月期限的临时腰牌。告知居所，房东等，就可获得此临时腰牌，合理合法的在县境内行走。”

“县内以三月到六月为期，若免费众居民还不办理，那便是居心叵测。行走时巡捕看到没腰牌的，都抓到北岸的石场去砸石头。”

高岐凤与田师爷听着，又是新鲜，又是震动，如此一来，县内要混入匪贼细作，确实千难万难了。

同时高岐凤皱眉，这样需要的人手多了，县内支出太大了。

杨河只是淡淡的解说，此事他不急，半年为期，而且不收费。

依他对民间百姓的了解，如果收钱，便是收一文钱，恐怕超过八成的百姓，都会冒着被抓到石场去砸石头的风险，来逃避这一文钱的费用，不收钱，这事情就好办多了。

他也可以料想，介时肯定有许多百姓心有疑虑，这会否是县衙打丁银差役的主意。

不过只要过段时间，众人发现只是单纯的验证身份，不涉及其它，而且不收费，还有被巡捕抓捕的风险。

再抓几个不开眼的，杀鸡儆猴，众百姓发现没有腰牌，寸步难行，还不论谁的家人奴役都不例外，还是愿意钉上这门牌，挂上腰牌的。

本地士绅力量还不强，阻力不大，他杨河在睢宁的威望，亦可以起举足轻重的作用。

最后汇集巡捕局的统计，他杨河案前，就可以获得本地非常重要的人口数据。

高岐凤沉思着，听杨河侃侃而谈，他有一种岁月的浪涛卷起，奔涌的画卷眼前流淌的感觉。

心中一叹，此事若行，县衙对地方的掌控，将会比保甲制还严密，特别在人口的控制上，望眼大明，这种举措前所未有，轻而易举，就获得丁口的数据。

只是今时不同往日，他却不想投身这种历史的画卷中，只想安安静静，太太平平的在睢宁留下自己的声名。

而且只是统计人口，不收税银，对他们此时的地方官来说，没有意义。

各地方官当然愿意看到治下人口增多，隐户的消除，但那人口，都是与赋役挂勾。

不挂勾的人口，那都是无用人口。

“最后，下官议请设统计所，统计城厢近边荒地，划为官地。再复设税课局。”

杨河说出自己的最后打算，倒引起知县高岐凤的极大兴趣。

依杨河说的，现在大明世道越乱，若本地太平无事，将会有众多富户百姓涌入，他们进入境内，肯定要买房买地。人越多，需要的土地越多，这可是一笔大收入。

而现在睢宁情况，土地极为不值钱，便如城池四边，北面近城五里，除了寥寥几间庙宇，就是大片的苇丛水塘，一个居民都无。

西面更不用说，从城池过去几十里，一直到丛山，除了荒野，就是废庄，景色凄凉之极。

当然，这片地方杨河打算占了。

城南这边，除关厢外寥寥几间房屋，一样景色萧条之极，人烟非常少，只离城数里，官道侧有一个叫余庄的小庄子。然后往灵璧官道，一些结寨自保的村寨，如官山集，大李集等为数不多的集寨。

城东略好一些，但一样大片抛荒的田地，到处密布的湖荡苇丛。

仅城池四面，就荒野弃地无数，这些土地，没有人稀罕，百姓们都不屑于去占。

高岐凤也曾鼓励开荒什么，但应者寥寥，因为经营的成本太大了。

不说盐碱地多少年才可以变成略有产出的田地，便是居于乡野，遇到匪贼流寇怎么办？

经营好了，多如牛毛的匪徒就来打劫了，所以此时乡野之外，除了结寨自保的乡民豪强，是看不到普通开垦经营百姓的。

便是豪强，也只耕种寨边一些田地，不敢离得自己村寨太远，废弃的土地太多了。

然如果有新安军保护，当地治安变好了，百姓们可以自在放心的自由行走，这些土地，那就有价值了。

特别近城土地，各官道两边的土地，价值更大。

睢宁南岸虽没什么矿产，但这边好歹也靠近运河，也算处于要道，东进南上，都要途经境内。

以后人口多，发展商业，又本地人口的需求，近城周边土地，更增价值。

光卖地，县衙收入就能不少。

富户买了地，盖了房，房契这边，也有一笔契税收入。

杨河还盘算以后盖一些组屋廉价房什么，供应买不起地，盖不起房的人，但这事早了些，便让外来百姓租房吧，也让睢宁本地人有一笔房租收入。

至于税课局，睢宁以前倒有，但崇祯初年就废弃倒闭了，主要是本地商事不旺，收来的商税都不够运转的。

不过以后睢宁人口多了，商事兴旺，便是一年收几百两银子，那也是银子。

一般大明各地商税，除钞关所榷本色，归于内库以备赏赐，又折色银两归太仓以备边储，地方上的税课局，仅某些地方本色解入内府，一般都是存留当地。

这些地方的税课局，基本收入都不多，小县城可能有几十两，大县城几百两，州府有时超过千两。

睢宁以后复设税课局，收的商税若能达到五百两，甚至一千两以上，至少在许多公费的使用上，就宽松多了。

而在杨河的盘算中，卖地与税课局的收入，三成可用于官员的分红。朝廷命官，官字两个口，意思就是除了嘴巴要捞钱，屁股洞也要捞钱，不喂饱可不行。

又两成用于吏员，衙役，巡捕等年金分红，上头吃肉，下头也得喝点汤，这样他们才有这个动力卖地与征税。

然后卖地与税课局的收入越多，他们的年金也越多，干劲也更大。

最后五成，便是各种公费使用了，如城建，乡饮，养济抚孤，还有以后城内设立的巡捕局，清洁工，养路队等的花费。

在杨河计划中，以后睢宁县“羡余银”的主要收入，便是土地与工商。

在这些地方上打主意，总比在田赋上打主意要好。

整体的分红，也比私人乱捞钱来得好。

高岐凤内心剧烈跳动几下，他知道杨河所言很有可行性，依他知道的，才方大败流贼，已有圩寨富户前来县城，打算置地居住。

以后睢宁太平，越多富户涌入，光光卖地，县衙这边确实能收入不少。

他下意识看了田师爷一眼，却见田师爷对他重重点头。

然后他听田师爷道：“杨大人高见，只是学生也有疑虑，近城之地都划为官地。这些废弃之地，往日也有些居民百姓，他们或死了，或逃荒，或十几村寨并为一集。看太平了，有些人回来，起了争端怎么办？”

杨河微笑道：“这事好办，这些人不多，便是有，便依高皇帝国初手法处置。旧宅地者复业，依丁拨地，原有多少，拨多少。但卖出去的地，只归新业主所有。战乱中抛荒的田地，被他人耕垦成熟，一样为耕垦者产业。旧业主复业，一样依丁拨田，安置余处，承认新业主开发熟地的产权。”

田师爷叹道：“杨大人高见，太祖高皇帝，确实如此解决了纠纷，学生一时倒未想起。”

最后杨河又与高岐凤商议敲定诸事，告辞而去。

看着他的背影，高岐凤与田师爷都露出复杂的神情，这年轻人的背影豪迈从容，颇有大鹏展翅，振翅欲飞之势，便如他的所言所策所语，让人惊竦又心动。

相形之下，自己人等却是老迈迟疑，或许，只会一年年逝去，最终遗留尘埃。

这是一种感觉，这种感觉让人很不好，很不甘，又很无奈。

“唉……”高岐凤最终叹了口气，“纪懋勋有个好学生。”

……

三月十六日傍晚，一个高高瘦瘦，肤色略黑，穿着青衫，戴着吏巾，神情严肃的中年人出了练总署，就往城北古井坊而去。

这中年人一边走一边思索，沿途不断有人对他招呼：“廉书办。”

不分贵贱，他只是严正的回礼。

他思索着，脸上还带着复杂的神情，正是拨到练总署的攒典廉方正。

此时他心中不知什么滋味，却是午时，练总署杨大人招他说事，更明白的任命他为睢宁统计所主管，挑选户房一些书办，统计城池四边荒滩野地事宜。

然后还告诉他，他同为不久后要设立的巡捕局书办，以后县内县外，门牌腰牌的统计汇总事宜，亦归他主理。

这让廉方正心情复杂，与在县衙一样，练总署的杨大人一样没给过他什么好脸色。但县衙的处置手法是让他坐冷板凳，练总署的杨大人则是委以重任。

这让廉方正惊讶，也有一种知遇之恩的激动，只是……

他想着心事，沿着街道土路行走，很快过了十字街，转向了城北的古井坊。

一般县衙内的衙役书办，多居住在城东，那边环境较好，很多人更有大宅院。

但廉方正不收礼，不贪财，在县城内却买不起房子，只在城北租了房，供浑家齐氏与儿子居住，然后他在县衙时，就居住衙内舍房，在练总署也是居住舍房。

还严依《大明律》规定，只每月初一、十五出衙。

但今日杨大人专门放他的假，他便回去看看浑家。

还提着米面肉菜，杨大人专门批给他的，或许是激动的缘故，他不觉收了下来。

很快他便到了租房，一间小院，泥墙脱落，颇为破败，但收拾得非常干净。

然后进了屋，他浑家齐氏正在织布，单调而认真，看着这个依然颇有风韵，但脸色憔悴的女子，廉方正不由一阵愧疚，二十几年了，自己太亏欠妻子了。

听到动静，齐氏转头看来，脸上就是欢喜：“夫君回来了？”

看到廉方正手中提的米面菜肉，就是一愣：“夫君这是？”

廉方正道：“哦，这是杨大人特意送的。”

齐氏是个善解人意的女子，看廉方正脸色，试探笑道：“看夫君今日脸色，可有什么喜事？”

廉方正却是转移话题：“业儿呢？”

齐氏也不追问，只是笑道：“昨日回来，又去县学了。”

廉方正与齐氏有一独子廉守业，却是县学的廪膳生，这点让廉方正自豪。

当晚晚餐难得丰富，齐氏吃得很香甜，她跟随廉方正多年，连肉都难得吃几回。

廉方正也难得给妻子夹菜：“夫人，你多吃些。”

饭后齐氏收拾好，一盏油灯，二人坐在屋中说话，齐氏柔声道：“夫君有什么事，可以说了吧？”

廉方正一叹：“倒是好事，县里要立统计所与巡捕局，杨大人让我主理所局很多事情。”

齐氏颇喜，她眼波流动，笑道：“这是好事，难得有上官对你器重，夫君又何故而迟疑？”

廉方正一叹，对着窗外苍茫的灰暗，说道：“只是杨大人很多事不合祖制，不合律法，为夫也不知当劝不当劝。”

他惆怅叹息，颇有迷惘。

齐氏却是静默，她坐了良久，幽幽道：“但合道义，合乎公理。”

她说道：“妾身懂得夫君的坚持，礼义廉耻，这是夫君的信念，也是妾身认同的正理，所以平时也不说什么，甘心情愿一同受苦。然杨大人所作所为，很多事虽不合祖制，不合律法，但合天理，合公义。”

她说道：“便如城内青皮地棍，横行多年，律法可能制裁他们？杨大人以细作之名诛杀泼皮无赖，造福了百姓，事实也有操控律令嫌疑。然人人称颂，拍手称快，夫君当面，是劝谏，还是不劝谏？”

廉方正猛然握住拳，又松开，亦是幽幽一叹，这便是他迷惘的。

齐氏最后抬起头，这个当时寨中出名的才女直视自己丈夫：“夫君很多坚持不错，然忘了一点，眼下是乱世，是立规矩的时候。这规矩便是不合祖制，不合律法，然若能造福百姓，政令清白，便是天理大义。”

廉方正一颤，就是沉默良久。

他植立窗前，久久沉吟无语。

不知过了多久，他妻子齐氏道：“夫君，夜深了，该歇息了。”

她低声说，带着一丝羞意：“我们……有些日子没行周公之礼了。”

廉方正一愣，转过身来，神情就有惭愧。

礼不可废，敦睦夫妇之伦，此为周公明德新民，亲定礼仪之第七礼，以为阴阳和谐，乾坤有序，维纲常而多子孙之大道。这是丈夫的责任，更是人伦大礼，不可荒废。

当下他正色道：“是为夫疏忽了，此乃为夫不是，贤妻恕我罪过。”

他整整衣冠，严正的拱手作揖，指向床榻道：“夫人，请。”

齐氏裣衽施礼，低声道：“夫君，请。”

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