第729章内阁的作用

洛阳朝廷正在进行轰轰烈烈的内政改制。

明确三公九卿的职责，让大家有事可做，不至于像以前那样成为泥塑木偶。

一番改制的结果就是皆大欢喜，你有了实权我也有了实权，除了被削弱的地方官吏以外，大家都有美好的未来。

但改制需要时间，每天都有无数事情要处理，地方上的政务就交由地方官和三公九卿来处置。

而真正麻烦的还是外交。

洛阳如今已经十分繁华，街道上人来人往，不时就有外地来的车队缓缓进入洛阳城。

天下各路诸侯不止派了一个使者来朝廷观望局势，比如刘表就派了韩嵩、伊籍、刘先等十余人先后前往洛阳觐见。

还有兖州牧曹操，凉州牧韦端，豫州牧孙坚，并州牧吕布，安狄将军马腾，安羌将军韩遂，交趾太守士燮，乃至于袁术和公孙瓒都派人偷偷来洛阳打探情报，查探朝廷动向。

唯一没有派人过来的便只有刘璋了，刘璋纵情于声色犬马，自以为天府之国道路堵塞，刘备不可能打进来，因此根本没有理会。

刘备每天都要见不少使者，但这些使者说是来觐见，却并非朝贡，可见各路诸侯都在观望。

不过大量使者来洛阳给刘备还是带来很多好处。

因为很多使者不一定就非忠于遣他来使的诸侯，所以面对内阁大臣们的询问，也是知无不言言无不尽，把自家诸侯的情况纷纷介绍。

内阁大臣们立即记录在案，这些都是非常好的情报。

军情司虽然建立已经十多年，但主要渗入对象是袁绍曹操孙坚等周围诸侯势力，像益州荆州也安插了探子,可并没有高层人士,因此使者们详细情报就给予了信息不畅通的洛阳朝廷很多资料。

章武元年一月末，刘备已经登基了将近一个月，皇帝住的地方在西宫，位于南宫的西北角,而处理政务的地方则是在崇德殿,两地位置其实比较远，隔了接近一里。

所以刘备干脆把自己的寝宫搬到了承福殿,承福殿南面就是宣室殿,也就是宣室求贤访逐臣的那个宣室，现在改为了内阁大臣办公的书房。

陈暮、沮授、荀彧、荀攸、田丰、钟繇、崔琰、董昭、毛玠、简雍、华歆、王朗、孙乾、氏仪、陈登、孙邵、满宠、贾逵、杜畿、王脩、枣祗、杨阜、邴原、杜袭、张既、任峻、司马朗等等三十多名内阁大臣聚集于此。

内阁大臣也分三六九等,正如汉朝郎官制度,也分议郎、中散大夫、谏议大夫、侍中。

陈暮将内阁大臣定为三个等级，一等为录事尚书，剥脱了三公录事尚书权，将这部分权力转移至内阁,这些人拥有插手尚书台事宜的权力,秩二千石,位次仅在九卿之下。

二等为参议博士,千石,能够承旨出政，票拟本章,也就是负责抄录公文,转交各地文书，誊写诏书,算是皇帝的顾问。

三等为谏议侍郎，六百石,只有参加内阁会议和给皇帝的建议权。

这里面陈暮本身兼职少府，卫将军,和内阁首辅，刘备又给他加太子太傅掌管东宫,汉朝是没有太子太师和太子太保这种官职的,只有太子太傅和太子少傅。

如今太子为刘备嫡长子刘封,之前他就拜师陈暮，学习各种知识,今年刘封已经十五岁,刘侯也已经十二岁，举表威严,颇有其父风范。

陈暮进皇宫就跟进自己家一样，每天忙得脚不沾地,但还是会抽出时间来经常去东宫教育刘封跟刘侯，彰显为师之道。

沮授荀彧钟繇本来已经被举荐去长安、冀州和青州,不过这些事情没那么快，关羽还在整顿大军,淘汰老弱训练精锐,按照日程，大概要到三月份才能出发,所以沮授目前是内阁次辅，兼职京兆尹,大将军军师，位高权重。

荀彧下个月去冀州，因为下个月就是张燕准备从太行山中将所有黑山军迁移出来，投靠朝廷的时间,所以荀彧必须那个时候过去,一来迎接张燕,二来安置百姓，做好治理工作。

因此现在还留在洛阳，他目前担任内阁一等录事尚书，兼职冀州牧，上将军军师，到时候会与张辽高顺坐镇冀州，张辽高顺负责军事，荀彧则负责内政治理，同时因为有上将军军师职务，还会负责完成陈暮布置在冀州的战略任务。

至于荀攸田丰,也是一等录事尚书，但并无地方长官兼职，田丰是大将军军师,负责辅佐张飞布置战术任务。因为除了关羽要去关中以外,张飞也会前往河东兼任河东太守,所以需要田丰相随。

关羽张飞沮授田丰这四人可谓是刘备的左膀右臂，相当于他的四肢派往了关中，可见他对陈暮先拿下关中的战略十分重视，而陈暮作为他的大脑，则会坐镇洛阳。

还有荀攸，荀攸是上将军军师，将会前往冀州，与荀彧一同规划对幽州反叛的乌桓鲜卑进攻事宜。

虽然幽州也有很多乌桓鲜卑是朝廷的打手，比如乌桓大人难楼、普富卢，乌桓司马阎柔，鲜卑素利、槐头、柯比能等等。

但他们其中有一些是受公孙瓒雇佣，只与公孙瓒交好，有一些则是因为刘虞的威望而跟随鲜于辅，这些人态度不明，并不是直接效命于朝廷。

甚至还有大量不服从朝廷，与袁绍勾结的乌桓鲜卑，比如中部鲜卑部族，蹋顿、乌延、苏仆延部落等。

朝廷要讨伐的正是这些人。

历史上曹操处理了袁绍之后，就立马开始对他们进行处理，一来是收复幽州，二来也是因为这些乌桓鲜卑时不时南下侵略，威胁到冀州的安全，所以必须即可处置。

而这场战争的结果大家也都知道，是以张辽阵斩蹋顿作为终结。

现在洛阳朝廷也会讨伐他们。

倒不是陈暮遵循曹操的战略在搞，而是他发现必须要如此。

幽州环境复杂，各路势力盘根错节。

偏偏它的位置很重要。

所以要想让后方安稳，以后专心攻略南方，就必须要把后方处理干净。

将中部鲜卑以及蹋顿、乌延、苏仆延等势力清剿一空，一来是将反叛势力消灭，二来也是震慑其余观望势力，如难楼普富卢等部，逼迫他们选边站。

因此这一仗必须要打。

只不过目前朝廷的首要任务是关中战略，所以对关中更加上心，派出关羽张飞沮授田丰四人处理。

而幽州战略是次要任务，所以目前由张辽高顺荀彧荀攸去处置。

其余九虎上将，赵云将前往颍川，监视河南等地诸侯，典韦坐镇京师，统领刘备最精锐的卫队作为京畿军守卫洛阳。

太史慈臧霸会和钟繇去青州，从济南、徐州等地，监视兖州豫州以及扬州那边的情况。

徐荣现在在辽东，坐镇三韩半岛，是三韩半岛和倭奴国的军事主官，领导孙观尹礼等人，讨伐公孙度，消灭割据在辽东的地方势力。

牵招驻守河内，防范吕布，黄忠驻守邺城，防范曹操。

这样光河南等地，就有赵云、臧霸、太史慈、黄忠四名上将看守，同时又有徐晃、管亥、武安国、韩浩、孙观、蔡阳等十六将军驻守各地，守卫目前刘备占据的领土。

值得一提的是，鞠义化名的陶破虏也因为在对袁绍的战争中身先士卒，奋勇杀敌，跟随关羽立有功劳，现在也被升任十六将军之一，正在冀州主持征兵事宜，目前主要是从事训练士卒，淘汰老弱等工作。

现在军队大整顿在刘备所有占据的地盘已经轰轰烈烈地展开，征召精锐士卒，淘汰老弱士卒，给老兵分发退伍费和田土安置，朝廷任命大量军务部官员协助各级将领长官完成这项任务。

在这一点上刘备可比曹操讲理得多，不仅跟随他多年的老兵发军饷给田土，就连士兵家属也得到妥善安置。不至于出现像曹操搞的那种生人妇的情况，弄得士卒怨声载道。

而这一切都得益于刘备有钱，把控住了海盐之利，同时地质学院前往倭奴国，四处搜寻金银铜矿产，将岛国丰富的矿产资源源源不断地运往青州。

有了钱，自然就能够运作这一切。

目前的军事行动主要还是以驻扎防守为主，内阁会议当中，刘备也是征召了不少人进入内阁当他的参谋。

之前王朗和华歆是在青州担任太守，现在也被调到了中央，因为资历较老，二人分别担任河南尹，河内太守，之前的河南尹司马防心仪刘备，刘备投桃报李，升他为司隶校尉。

而原来的司隶校尉宣璠改为御史中丞，这是因为原来的御史中丞桓典迁为光禄勋，而原来的光禄勋周忠今年年初病逝了，按照历史进程，桓典明年也会病逝。

对于朝廷的三公九卿，陈暮的建议是不要做太多的变化。不过除了公卿们外，又提升了公卿副手的品秩，以帮助他们完成更多的工作任务。

目前三公九卿，太尉杨彪，司徒赵温，司空种拂，太常士孙瑞，光禄勋桓典，太仆鲁旭，大司农王邑，宗正刘艾，大鸿胪徐璆，卫尉田邠，廷尉张义，以及少府陈暮，还有三独坐司隶校尉司马防、尚书令钟繇、御史中丞宣璠。

如今增添三公司直品秩，为秩二千石，仅在九卿之下，由氏仪、孙邵、简雍担任，作为三公副手。

又增添九卿丞品秩，为秩比二千石，有太常御王隆、光禄丞刘渊、太仆韩融、大司农丞姜宣、大鸿胪丞荣郃、卫尉丞杜衍、廷尉丞韩嵩、宗正丞刘曜、少府丞崔琰以及将作大匠梁邵。

这些大臣有不少人历史上都死于董卓之乱，但陈暮把满朝公卿救回来，因此得以存活，现在朝廷老臣还有不少，将他们安置为三公九卿以及公卿副手，再提高他们的品秩，一来安稳人心，二来也让他们有事可做。

他们在陈暮眼里，妥妥的一堆工具人而已。不要求他们有多能耐，只要求他们能够治理好地方，管好各自分内的事情，不插手朝廷的军务和财政大权就足矣，不需要他们处理政务和军务。

内阁大臣们除了陈暮沮授荀彧荀攸田丰钟繇以外，董昭、毛阶、王脩、邴原、氏仪、孙邵、孙乾、简雍、崔琰等人虽然之前就投奔了刘备，但在青州集团中存在感不强。

不过这并不意味着他们的地位不高。

因为这些人除了董昭以外，其他人都是留在青州担任地方官吏，有些入主青州政务台，有些在各地担任太守，可以说刘备关羽张飞陈暮以及四大谋士，和诸多将领能够在外征战而不用担心后方，这些人功不可没。

现在刘备当政，原来青州的不少官员被调来洛阳，其中最为精干者入选内阁，成为刘备参谋辅臣，担任参议博士，同时也马上就会前往冀州和关中各地担任太守以及郡县长官。

至于司马朗、满宠、贾逵、杜畿、枣祗、杨阜、邴原、杜袭、张既、任峻这些人，除了司马朗以外，其他都是生面孔，因为各种各样的原因来到洛阳被刘备征辟。

如满宠之前是朝廷的洛阳县令，刘虞死后，刘备当政，因为对于司法颇有研究，因而入选内阁。

还有贾逵之前是河东绛邑县令，被大司农王邑推举入朝，也被调入了内阁。

杜畿比较戏剧性，之前在京兆尹担任功曹，后来因为与上司发生矛盾，于是弃官来到洛阳。

由于杜畿与侍中耿纪交好，恰好耿纪住在沮授家隔壁，二人每日交谈，高谈阔论，引起了沮授的注意，于是将他推荐给了陈暮。

他们当中有些是主动投奔，有些是被人举荐，因为资历较浅，所以只是谏议侍郎。

整个内阁当中从上到下，包含了后来三国时期曹魏、孙吴、蜀汉大量的中高级谋士官员，可以说是人才济济。

实际上陈暮深知历史，知道除开像郭嘉、程昱、戏志才、陈宫、周瑜、鲁肃等已经有主了的谋士以外，其他厉害的谋士还有很多。

如刘备麾下的徐庶、法正、庞统以及曹魏的贾诩、刘晔、蒋济、郭淮，孙吴的张昭、顾雍、陆逊等都是狠角色。

不过这些人都因为各种各样的原因而无法过来，像贾诩在宛城跟着张绣，徐庶和庞统都在荆州，法正在益州，刘晔在扬州。郭淮倒是跟着他爹郭缊现在在洛阳，可他今年才19岁，都还没有及冠。

至于今年已经十七岁，还未改名为陆逊的陆议，现在还在老家读书。

陈暮倒是写过信招他来，但由于陆康在前几年就病逝了，而陆氏家族百余人因为饥荒和战乱，死了将近半数。陆康的幼子、陆议从父陆绩比陆议还小六岁，所以陆议需要帮他支撑门户，无法过来，非常可惜。

但不管怎么样，至少现在内阁人才还是非常多，像诸葛亮司马懿这些人也都是内阁的备选人才，除开司马懿以外，现在都有官职，而且这些人将来也会成为各地政务主官。

陈暮已经定下了选拔，将来各地低级官吏当中的优秀人才要先进入内阁担任谏议侍郎，比如各县的县尉、大理院院长、监察院和吏治院院长，可以进入内阁，经过高层选拔，然后再被分去地方当县令或者县丞。

这些人如果干得好，再回内阁担任参议博士，优秀者再分配到地方担任太守。政绩出色者再回中央担任录事尚书，然后去各地担任州牧，最后进入三公九卿体系，完成整个官场升迁的三级跳。

可以说内阁不仅会成为皇帝私人顾问，同时也在承担着党校的任务，这些官员必须要从底层干起，一层一层选拔，而内阁将会成为考量他们成绩的重要台阶。

毕竟每天都在皇帝身边，地方上政务干得好不好，皇帝会亲自过问，只有政绩出色者才能继续往上爬。

如此一来，就大大增强了中央集权，同时也成为选拔官吏的一道门槛，将庸才官吏拒之门外，让优秀者可以最终掌控国家大权，并且这也能防止门阀世家的产生，不会让门阀世家子弟一上来就担任高官，哪怕再优秀，也必须要从基层上来。

而现在，内阁第一次展开大会议，要商讨的事情，就是今年对外的外交政策。

可恶，不知不觉又写了这么多改制的东西，但没办法，整个朝廷框架要铺好，这样将来也就省很多事，之前只是个诸侯，现在变成了一个国家，事情太多，所以最近几章都属于内政、外交、经济、民生、治理方面的东西，军事上的事情就少了很多。好在目前只是笼统说明一下，不会讲得太细，主要还是做一下铺垫，把目前的烂摊子收拾好，把混乱的朝廷体系弄得清晰，增加朝廷工作效率之类，正如诸葛亮被刘备托孤之后，也是花了四五年时间安定内政，积蓄力量，消灭孟获之后，才开始北伐是一个道理。所以不要怪我水，攘外必须安内嘛。。

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