万丹城，就在海峡边上，当初大唐西洋公司选择在这里修筑城池，不仅仅因为此地是原来万丹王国的首都，还因为此地有着一个传统的商贸港口，并且还是可以控制巽他海峡。

巽他海峡如此重要，万丹城如此重要，也就不奇怪葡萄牙人在背后鼓动，支持土著和海盗们攻打万丹城了！

万丹城城内整体面积并不算大，平常时期常驻的只有官方机以及军队还是商馆等，人数大多维持在千人的规模。

因为此地并不是传统意义上的城池，而是一个专门为战争而设计的堡垒，城头上的重炮，乃是用来封锁巽他海峡的主力！

这是一座棱堡，平日里实际上是没有多少人的，只是战争期间才是躲进来了更多的人，如今整个万丹城有着大约三千人，不过军队只有五百，民兵三百，其他的都是妇孺老弱。

这并不是说万丹地区没有移民过来的青壮，而是青壮早已经是被编入了民兵部队！

小小一个万丹城，其实之前可是有着五百民兵部队的编制呢，有两百民兵随军出征东部地区，城内还有三百防守。

但是再强大的棱堡，在只有数百军队的情况下，也是很难挡住两万敌人的围攻啊！

万丹城被围困，那已经不是一天两天的事了，而是半个月前的事了，半个月之前，海面上突然出现了大量的船队，当时意识到危险的万丹城文武官员，立马就是全部退守万丹城。

结果和预料的一样，这支庞大的船队开始逐渐登陆，然后朝着万丹城杀过来，一开始他们还尝试着直接攻城，但是匆忙的攻城，怎么可能够攻破足足拥有五百陆军士兵，另外还有三百多民兵把守的棱堡！

这些不知道从哪里冒出来的土著人攻城失败后，就是开始围城了！

时间一晃，已经是半个月过去了！

现在，城外的那些土著和海盗们准备的差不多，眼瞅着就要发起总攻了，祝家祥怎么能够不着急，但是着急也是没有，只能是让手底下的官员们尽量的配合军方做好防务工作。

这说着说着，祝家祥就是逐渐沉睡了过去！

看见祝家祥沉睡过去后，军医官季顶峰上前查看了一番后，然后低声对众人道：“大人只是昏睡了过去，没有什么大碍！”

众人彼此对视一眼，然后万丹府同知程志砦压低了声音道：“我们先出去吧，让大人好好休息！”

众人出去了后，到了隔壁的客厅里相继坐下。

此时万丹城的最高级别的官员祝家祥陷入昏睡，无法实际主持事务，相应的权限自然是顺位延续到到了万丹府同知程志砦手中。

当然了，这种权限并不包括军事指挥权！

虽然说万丹府是海外领地，知府这种主政官员拥有远远比本土的知府大的权限，但是军政分离还是被严格执行的。

根据目前帝国对海外领地的相关规章制度，针对部分海外领地远离本土，通讯困难，帝国方面将会酌情给予当地的地方主政官员部分权限，这个权限范围比较大，而且也没有什么严格的规定，主要看海外领地的主政一把手的具体差遣是什么。

比如万丹府知府祝家祥，他头衔是比较复杂的，首先是他的本官‘万丹府知府’，再过来是品级：正四品，再过来则是国内寻常知府所没有的特殊差遣了：“署理万丹府军政事’。

某种程度上来说，祝家祥其实就是万丹总督，当然了，总督这种头衔是不可能给他的，而且在大唐帝国里，也没有总督这种差遣或者管制，倒是大唐西洋公司里，搞了一个印度总督。

为了避免对‘署理万丹府军政事’的具体意思产生异议，导致职权混乱，内阁方面对这个词都是有着非常详细，整整十多页的解释！

这个差遣，拥有处理民政事务的权限之外，还拥有部分外交、宣战、缔结条约等部分权限，不过这种权限也是有着明确的限制，那就是只针对其辖区，也就是万丹府内的事务，超过辖区的事务就不行了。

比如说葡萄牙人这事，万丹府知府祝家祥是没有权限和葡萄牙人直接缔结条约或者是对葡萄牙人开战，但是对万丹府辖区内的土著，他却是可以这么做。

同时这个宣战、缔结条约的权限，并不包含军事指挥权。

简单来说，万丹府知府祝家祥，可以对万丹府附近乃至周边地区的土著势力进行宣战，并给当地的驻军，也就是万丹守备团、万丹分舰队、万丹民兵等武装力量，乃至大唐西洋公司的公司舰队下达相关的命令，让他们执行相关的军事行动！

而具体怎么打，那就是军方的事了！

也就是说，如果军方不认可或者说不愿意打，实际上打不起来！

但是反过来，倘若没有祝家祥的命令，军方就算是想要打，也是没有这个权限开战的！

根据帝国的相关规定，当知府因为各种原因，无法实际处理事务的时候，知府的权限将会按照官职的高地顺延移交。

因此，目前这种权力是被移交到了万丹府同知程志砦的手中！

这也是他今天坐在主位上的原因，实际上，自从祝家祥病倒无法处理事务后，一直都是程志砦在处理事务。

打仗，他不在行，但是处理城内事务，给军队做好后勤却是他的本职工作。

如何对抗这股不知道从哪里冒出来的土著和海盗的联军，程志砦不懂，他坐在主位上，只是因为身份的缘故而已。

所以众人陆续坐下后，他就是把目光投向了万丹守备团团长杨鸿上校的身上！

本来在万丹地区，军衔最高的乃是万丹分舰队的司令夏至泉海军准将，而万丹远离海外，又是群岛地形，所以海军的说话分量也更大，平常时候，万丹地区的军务，大体上还是以海军为主，陆军配合。

但是现在，海军准将夏至泉率领舰队出征在外，而城内的主要防守力量也是陆军，所以杨鸿陆军上校也就当仁不让的成为了万丹城的最高军事指挥官。

看到了程志砦看向自己，杨鸿也是心中暗自叹了口气！

这局面，他还有啥好说的，不外乎死守而已！

过去的半个月，他们该做的都做了，接下来等着敌人强攻就是了，能够撑得住就撑得住，撑不住就完蛋，就这么简单。

打仗，没那么多复杂的东西！

但是话肯定是不能这么说的，还是要鼓舞鼓舞士气！

“诸位大人不用过于担心，我万丹城乃是专门为战争打造的棱堡，综合防御能力远远超过寻常的城池，而且如今城内有我陆军五百将士，还有三百民兵，另外有二十余门重炮，十多门野战炮，散弹炮数十门，这等火力，就算是硬抗敌军一整个舰队都可以了，而且不管是军械弹药，还是粮草水源都是充足，这守住城池问题不大！”

“当然了，如今我们的人手还是比较紧张的，我们火炮虽然多，但是普通炮手的数量严重不足，我建议是不是征调一部分城内的百姓上城头，补充炮兵数量的不足！”

“抽调城内的百姓？”听到这话，众人里的一个普通文官道：“可是城内的百姓能够征调的青壮，早就已经征召了，要不然那来的五百民兵啊！这剩下的一千多百姓都是老弱妇孺，他们能管什么用！”

杨鸿道：“这情况我杨鸿也清楚，这征调他们，也不是让他们直接上阵厮杀，和敌军厮杀这种事，有我们陆军在呢，我的想法是，让部分百姓承担弹药运输、装填炮弹等事务，瞄准开炮这种事，自然有炮手负责！”

那文官还是有些担心：“这样恐怕也不行啊，就那些老弱妇孺，打起来怎么顶得住，敌人也是有火炮了，这打起炮战了，恐怕这些普通老百姓顶不住啊！”

杨鸿道：“顶不住也没办法，我们缺人，总不能让大量将士去充当运输兵吧，这样的话，谁去负责城头厮杀？”

杨鸿这么说，其他几人也是点头！

城内少人，有限的士兵乃至民兵，那都是要部署在城头上，准备迎接敌人的冲击啊，而炮手数量不够多，很难操作足足将近四十门的火炮以及数量更多的散弹炮，这种情况下，也只能是让普通的老弱妇孺充当和这些没有什么技术含量的运输兵里。

至于危险，总归是没有那些要参与城头厮杀的步兵们危险的！

程志砦听罢后，然后点头道：“既然如此，那么这事就定下了，会议结束就是开始征召城内老弱以及健妇！”

杨鸿道：“数量也不用太多，有个三百人就够了，多了也没用！”

说到这里，他深深的叹了口气，带着一脸歉意对程志砦道：“唉，征召老弱健妇一事，我也知道不妥当，但是，这实在是没办法……但凡有一丝办法，我都不会让老弱妇孺上战场的！”

程志砦却是直接一摆手道：“上校你不用多说了，到了这个局面，不管是帝国的军人还是普通百姓，都应当有为帝国，为陛下献身的觉悟！”

程志砦道：“等到大战起时，本官也会亲自带着各衙门的官员上城头助战！”

此时，程志砦已经是站了起来，充分让众人见识到了什么叫做帝国的政客，事兴许不会做，但是话一定要会说：

“我等虽不擅长军务，但依旧是华夏男儿，手提刀剑还是能杀敌的！”

“我等要让那些蛮夷知道，我大唐地虽广，然寸土不让，人虽多，却无一畏死！”

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