从仰光返回万岗大营后，康宁立刻召开最高军政会议，与石镇、刘海澜等人一起，向全体委员汇报了此次仰光之行的经过、取得的成绩和遇到的问题。

石镇率先将自己与缅甸中央军事委员会达成的各项共识进行了通报：“由于缅甸中央决心对全国的军事力量进行重大改革，提高军队的战斗力，缅甸人民军从去年下半年开始正式更名为缅甸国防军。因此，此次会谈的焦点就集中在了我军的改制上面。缅甸中央军委要求我们第四特区做出表率来，率先与国家军事力量保持一致，在允许第四特区武装力量拥有自己独立的军事体制、指挥系统的原则基础上，我军更名为缅甸第四边防师，兵力限制在师级规模以下。属于内卫警察性质的警备司令部在我们的据理力争下保持不变，拥有既定的法律地位，不受正规军队规模的限制。”

听完石镇的通报，将校们立刻表示出自己强烈的不满。

关仲明首先表态，不愿意将自己的独立师更名为“第四边防师”，军队各单位也纷纷发表了自己的意见，一致认为如果这次在中央政府的压力下妥协的话，仰光方面绝对会得寸进尺，进而逐步削弱第四特区的军事武装。再一个，自己历尽艰辛建立起来的部队，由始至终没有得到中央政府一枪一弹的支持，凭什么要受命于人？

看到众兄弟争执不下，场面颇为火爆而又激烈，石镇一脸尴尬。显得非常被动。康宁不得不止住了大家的发言，说出了自己的意见：

“各位，其实这是件好事情，只是大家太过于注重军队传统和自身利益，没有进一步分析其中蕴含的契机。大家都应该知道，中央军地这次改革说白了只是换了个名份而已，虽然高层地大佬们是想通过此次调整提高军队的战力，但其臃肿的部队和杂乱无章的指挥系统，哪里是说变革就能整治好的？说句不好听的话，这次改革一旦危及到了军中多数人的利益。所谓牵一发而动全局，万一闹出什么大乱子来，中央的那些大佬们就会慌神了。所以，不管怎么变，缅甸政府的军队战斗力都不可能一下就会有大的改观，之所以会高调改革军队，完全就是出于一种政治上地需要。让世界各国特别是对缅甸充满敌视的欧美各国，觉得缅甸渐渐改变其独裁立场，逐步走向文明进步。在仰光期间，我先后和内务部、军委总参谋部和海军的高级将领都商讨过这个问题，得出的结论是整个缅甸军队的改革道路会非常艰难，资金紧缺，装备简陋，思想落后，观念陈旧，要实行真正的军事体制改革。没有个五年以上的时间，绝对是痴心妄想，而且其间还需要大量地资金投入才能办到。”

一直没有参与争论的陈朴很好地领悟了康宁的意思，他点了点头，对众人说道：“大家根本就不需要忙着争论，急什么啊？边防军的称呼有什么不好的？何况我们的地盘连接着中、老、泰三个国家，叫边防军也情有可原嘛，否则在中央的打压下，根本就没有一个合理合法的名份。大家都知道，中央军的编制非常的混乱。有地主力师官兵人数高达一万六千余人，地方军区有的师却只有五千余人，像我们景栋军分区这个师级单位，也就八千多人，因此。我们完全可以很好地利用这个机会。获得最大的好处。阿宁刚才所说的契机，不知道你们听明白没有。既然负责内卫的警备司令部不在中央军委的限制范围之内，我们为何不能在这里面多做文章？我看啊，完全可以把警备司令部扩充到一个师的编制，成立三个团规模的一级快速反应支队，对外称之为内卫警察支队，对内则是与主战部队毫无二致，一样的训练一样的装备，打起仗来把衣服一换不就成了？大家要多想想我们如今所处地地位和政治环境才是啊！”

众兄弟这才明白过来，再也没有了争论，就连先前闹得最凶的关仲明也乐呵呵地竖起了大拇指。康宁随即宣布军队调整的具体事宜留待中央军委专门会议来讨论，请大家先听听副主席潘少群的报告。

严谨踏实的潘少群打开文件夹，向大家汇报了此行所取得地成果：“此次仰光之行最值得高兴地是，正式获得了中央政府批准我们第四特区在仰光、曼德勒、实兑、密支那、马圭等九个省和邦设立政府办事处，并以法律文件的方式批准我们在上述地区设立缅东工商业银行地分行、各大商业集团公司的分公司，允许我们在能源零售业、电讯业和教育产业以外的所有领域自主进行投资和项目建设，允许《民生报》、《东方画报》和刚刚成立的《缅东时报》这三大新闻通讯社在上述地区设立分支机构和自主发行。这是我们特区取得的一个巨大的突破，带来的积极作用根本就无法用金钱来估量。”

“其次，基于我们第四特区为国家安置了十多万流民，接下来仍要对近十万的流民进行安置，国家计划与经济发展委员会、财政部和民政事务部联合做出决定，再次给予第四特区五年的免税政策。”

潘少群说到这里，放下文件大声说道：“各位，千万别以为这不算什么，别以为其他三个特区从来都不需要向中央政府缴税，以后可不一样了，从七月一日开始，中央财政部将实行从紧税收政策，到时候其他三个特区的所有商品就不能免税销往其他地区了，中央政府会在各特区通向周边地区的公路、水路干线上设置检查站，对所有商品征收流通税。由于我们特区拿到了这一优惠政策，我们的所有商品、邮政车辆、交通运输集团的车辆全都免检，其他三个特区恐怕日子不好过了。”

在大家地议论声中。潘少群接着将缅甸中央政府地各项新举措一一进行了说明。由于中央政府各部委经过旷日持久的争论之后终于达成一致，为振兴民族工业，发展国家经济，所制定的一系列经济改革政策将从七月一日起颁布实施，其中包括禁止二手机械、交通运输工具的进口贸易，将上述产品原定的进口关税，从百分之八十调整到了百分之一百五十（东盟各国产品不在此列）等等。总体来说，仰光之行使第四特区获得了巨大的利益，付出的只是对中央政府的拥护。

委员们对此十分满意。涂文胜等人放松下来后，都乐呵呵地祝贺康宁入选了丹睿内阁。成为与省部官员平级的第一人，并对第四特区行政级别的提高充满了遐想。

康宁摇了摇头，让大家平静下来，然后以少有地严肃口吻向大家剖析其中的利害得失：“其实这并不见得就是件好事！首先，我很怀疑中央政府的真实用意，说得好听一点，中央这是有选择地实行扶持政策。说得难听点儿，中央某些人想要挑拨离间，希望通过这种不均等的对待，破坏四个特区的联盟关系。在仰光的时候，我每隔一天就与鲍有祥、丁英和彭家生前辈通一次电话，详细地通报此行所取得的进展以及首都高层目前地政治动态，并明确表示共同进退、利益共享的坚定态度，请求三位前辈不要被某些别有用心的政治宣传所迷惑。幸好如此，才不让三位前辈生出太多的猜疑，但是接下来中央政府将要实施的一系列经济改革政策。将会严重伤害其他三个特区的利益，因此我明天必须去周边特区走一趟，一家一家地去安抚，去做工作，寻找稳妥有效的对策，以保持四个特区共同发展的前景，工作难度将会很大啊。”

众兄弟听了康宁的分析，都皱起了眉头。显然，这一刻他们都意识到了事情的严重性，也为中央政府地深重戒心和分化策略感到寒心。

康宁接着说道：“特别是这一次。钦奈总理一再要求我们改革政府机构，与中央保持高度一致，我们反复研究之后答应了，并及时提出一个调整方案呈送给了钦奈总理。他看完后，与各部委展开评议并获得了丹睿主席的首肯。与我们协商之后同意我们再次修改的调整方案。这件事情看似简单。其实内情相当的复杂，这至少表明中央政府对我们高度自治的四大特区依旧很不放心。任何时候都想变相收回赋予我们的高度自治权，可是因为停火后在国际社会监督下达成的法律框架的束缚，中央政府只能通过逐步削弱的办法来达到其目的。因为我们没有参与内战，中央政府就把我们作为突破地目标，想要通过对最富裕、最有政治影响力的第四特区的施加压力来实现集权统治，所以才会给了我们这么多的经济优惠政策，却在政治上寸步不让，反而步步紧缩。弟兄们，别看中央政府这次把我抬得很高，慷慨地送给我一个缅甸最高权力机构的委员名称，里面地良苦用心可不一般啊！”

经过康宁这番细致地分析，在座的所有人，再也没有了丝毫轻慢之心，清楚地看到政治斗争地险恶和前进道路上的困难，政治能力得到加强的同时，也对自己的前途重新进行深刻的思考。

这时，只见石镇站了起来，脸带微笑地说道：“诸位，今天我有个决定要向大家通报一下。这个决定是我经过长达一年的考虑，经过与阿宁的多次探讨之后做出的，我决定辞去警备司令这一职务，就任即将成立的第四特区人民议会议长一职，希望得到大家的理解和支持。”

众人一听面面相觑，谁也没想到石镇竟然会主动放弃位高权重的警备司令一职。要知道这次会议已经明确了警备区扩军的计划，只要石镇不主动退出，拥有枪杆子支持的他，在特区政府高层的地位将会再次加强。因此，许多人对石镇这一突如其来的决定深感不解，不少人惊愕之余沉思起来，意识到可能特区的领导机构又要发生变化了。

看到大家的不同表现，康宁摇了摇头，颇为难过地解释道：“早在去年八月份，石大哥就向我提出辞去警备司令职务的要求，我一直没有同意，也不允许他再提，以免造成不必要的误会动摇军心，但是石大哥心意已决，我根本就没法说服他，所以这次在仰光反复权衡之后，我不得不同意了他的请求。但是我要说明一点，之所以同意石大哥的请求，并非是像他自己说的那样能力有限跟不上形势的发展，也不是他所说的精力不足只想专心民政，而是整个形势发展的需要。”

康宁挺起胸膛，扫视一圈：“在此，我建议委员会同意石镇的要求，同时根据缅甸中央政府的意见提出如下建议：一、在即将成立的第四特区人民委员会的这个最高权力机构里，我本人仍然担任主席一职，我提请大家同意由陈朴、石镇两人担任副主席，陈朴分管军队事务，石镇分管民政事务，其他十三名委员将由原来的人民代表大会常务委员担任。自第四特区人民委员会成立之日起，撤销第四特区人民代表大会。二、成立第四特区人民参政议政委员会，与原有军事委员会平级，同属于第四特区人民委员会领导下的二级权力机构，这样才能与中央政府现行的政治体制保持一致。三、我提议由石镇担任第四特区人民参政议政委员会议长，充分行使人民赋予的立法权、司法权和监督权，同时保留石镇军事委员会委员职务，并提请缅甸中央军事委员会晋升石镇中将军衔。”

在众兄弟的一片赞同声中，石镇惊讶地望向康宁。他根本就想不到康宁在授予他如此高的民政权力之后，会依旧保留他的军委委员职务，而且还为他晋升一级。康宁的宽厚与情义，让这位穿了一辈子军装的汉子，感激得热泪盈眶。

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