新落成的大勐龙出入境大厅，十分宽敞气派，可以说是目前整个中缅边境上最宽大的通关口岸了。

在获得国家二级口岸的批文那一天，三公里长的四车道水泥路恰好竣工通车。道路两旁的绿化做得非常的漂亮，从别处移栽过来的树木和花卉，还夹杂有假山和喷泉，将大道装点得生气勃勃，当地官员自豪地说这个新开设的口岸绝对达到了一级口岸的标准。

但是大勐龙口岸，如今却甚为冷清，行人聊聊，与其二级口岸的身份极不相衬。

根据原来第四特区和内地定下的协议，双边边民只需要持有各自政府发放的身份证，即可自由出入边境，无需办理任何手续。

康宁上台之后，改变了林民贤当初混乱的而且极不平等的出入境政策，明文规定进入第四特区的人员除了旅游部门组织的团体之外，任何人都必须持有第四特区县级或县级以上政府开具的邀请函方能进入，国内的施工队伍则由工程承包单位负责统一出入境管理。几乎在一夜之间，边境地区原本鱼龙混杂的局面迅速地扭转过来，治安案件直线下降。

但如此一来，勐拉和孟勇两个口岸城市的客源大幅减少，原本众多的内地商人被挡在了缅甸国门之外，再也不能像原来那样想来就来，想走就走，也正因为如此，勐拉城里的按摩院和发廊成片地倒闭，设在中缅关卡之间的彭家生所有地珠宝市场。一时间门可罗雀。

许多勐拉市民对此很不适应，但是看到政府正在大力修整城市道路和桥梁、大规模改造占勐拉绝大多数贫民居住的棚户区之后，又深感欣慰、满怀感激。不过。大家心里都清楚地知道，政府是不会放任这种现象继续下去的，下一步地决定很快就会出台，所以大家都对政府的临时规定都表示了充分的理解和支持。

相对而言，原本空旷窄小的孟勇口岸就没有这个问题了。由于建设之初。就充分考虑到了环境问题，这里唯一的傣族寨子得以完完整整地保留了下来，就连附近地三百亩水田和两座珍稀林木覆盖的大山，也永远属于寨子所有，并获准继承孟勇这个名字。

经过建设，变得极富傣族民族特色、风景优美的孟勇寨，以其清静秀雅的外观和古朴自然的风韵，成为了本地区的旅游热点，距离寨子不远的通关口岸则被正式称之为翡翠口岸。

上午九点，六辆黑色奥迪轿车。徐徐开出大勐龙口岸，进入了缅甸一方的翡翠口岸。车队沿着平坦宽阔的水泥路面，穿过华盖般的大树绿叶下方，缓缓地停靠在了第四特区边检站地两层办公楼前这时，第四特区的主要首脑康宁、石镇、潘少群、涂文胜、甘少铭和郭怀先已经站在了大门口热情迎接，康宁身后是一身文职人员打扮的清新可人的司徒晏。

热情见礼之后，宾主双方一同步入简洁明朗的会议室。双方在椭圆形的实木会议桌两旁坐下互相致意。

云南西双版纳州州长蒙达和州委书记张键乔看到年轻的康宁脸带微笑，礼貌有加。丝毫没有因为双方资格地不对等而介意，心中原有的一点担心终于消失。

让蒙达等中方官员惊讶无比地是，双方的谈判竟然出人意料的顺利。当州税务局长用二十五分钟读完的《双边贸易关税暂行协定》后，立即就换来了第四特区军事委员会的后勤部长郭怀先简洁明了地回答：同意！

州公安局长贾秋笠地《人员物资出入境管理协定》读了也几乎二十分钟，几乎没有任何停顿。也是立即就换来警备司令部司令石镇将军的两个字：同意！

第四特区政府地爽快态度。让原本以为需要艰难谈判的西双版纳州政府的官员大感意外，谁都没料到谈判会进行得如此顺利。以致于十余个官员相互对视时，都掩饰不住脸上的惊讶和兴奋。

只有蒙达和张键乔两人知道，接下去讨论的关于《司法引渡暂行协定》、《双边投资管理协定》通过将会困难重重。接下来的会议，果然证实了两人心中的担忧，第四特区军事委员会政治部长涂文胜和民政事务局长潘少群双双否定了对方的提案。

涂文胜看了谈判对手一眼，和气地解释道：“我们之所以不能同意贵方的《司法引渡暂行协定》，是因为我们双方的法律尺度存在很大的差距。老实说，这个协定对我们刚刚开始的经济发展没有任何益处。试想一下，要是你们的人在我们这边犯了罪，我们根据这个协定的条款，审判过后不能拘押他们，只能送交你们进行处理，那么，我们拿什么来向我们的人民证明法律的尊严？同样，我们也不愿意享受这样的待遇，也会对贵方的法律予以严肃的维护和尊重。当然，贵方通缉的罪犯若是逃到我们这边来，委托我们实施抓捕解送回去，将是我们义不容辞的责任，我们到时候会予以协助，全力配合你们办案。”

西双版纳州的司法局长问道：“那么，你们有没有相应的提案？”

“有，摆在各位面前的公文袋里就有这方面的提案。由于我们双方分歧太大，我估计没有个三两个月的磋商，肯定难以达成共识，所以这里我建议大家把我们的提案带回去好好看一看，随后可以为此进行双方的专项谈判。”涂文胜不紧不慢地回答。

潘少群看到对方同意，随即说出自己拒绝《双边投资管理协定》的原因：

“各位，我们之所以拒绝贵方关于投资的规定，是因为我们地银行系统正在建设之中。将会在明年一月一日正式投入运营，而且其他三个特区和我们一样也在筹备。这个银行系统包括三个自主的银行：特区民生银行、工商业发展银行和农业银行，这其中的特区发展银行是由我们四个特区共同出资建立地银行。总部设在我们第四特区的新城盘龙城，在四个特区的首府都设有分行，是四个特区的政策指导性银行，与贵国的人民银行职能相类似，但是也开展储蓄业务和进出口结算业务。结算货币有美元、人民币和缅元三种，其他两个银行为信贷银行，拥有除进出口结算业务外地一切银行职能。因此我们这次只能抱歉地请求贵方耐心等待半年，半年内我们有足够的时间进行磋商。”

张键乔书记听了心里一动，脸上却笑着问道：“你们的意思是这半年时间里，仍旧保持现状？”

“是的，目前所有的工作都在调整之中，四个特区都需要时间来完成银行的建设和人员培训。”潘少群如实回答。

张键乔理解地点点头：“如今我们设在第一、第四特区的两个工商银行发挥了很好的作用，但是现在大家都开始担心，半年之后你们的政策会不会出现倒退？对我们的银行会不会有什么限制？”

潘少群解答道：“不会。我们会在四个特区地比邻地区、也就是你们的地盘上设立四个特区民生银行的分行，你们同样也可以在第二、第三特区再设立两个银行。我这样回答，相信你们会放心一些吧。”

张键乔和蒙达对视一眼，无奈地笑了笑。蒙达有些遗憾地说道：“目前我们最希望解决的两个问题都暂时被搁置起来了，不能不说是一个遗憾。现在几个特区的发展方兴未艾，我们的政府和民间资本非常希望能够参与到四个特区的建设中来，比如我省实力雄厚地华益集团就对我们提出了这个强烈的愿望。要是在长达半年之久地磋商没有取得根本性的进展的话。那的确将令人感到很失望。”

康宁摆了摆手，一脸诚恳地解释道：“请各位尽管放心。虽然我们彼此间的相互投资协定尚未完全达成一致，但在这半年时间里，我们双方都可以坐下来好好谈一谈，有胆量地企业或者是经济实体，也完全可以在取得我们地首肯后边谈边干。我们特区现在基础薄弱。看起来似乎到处都是投资机会。但正因为如此，才很容易就可能会因为管理或者是其他方面的原因引起社会动荡。这是我们双方都不愿意看到地事情。因此，我们非常需要半年时间来完善我们的投资政策，避免不必要的损失。”

张键乔说道：“我理解贵方的处境，不过我觉得过于谨慎也不好。想当年我国改革开放，也是摸着石头过河，今天不也做得很好吗？”

康宁淡淡一笑，并没有反驳直接对方的意见，而是耐心解释道：“时过境迁，当年的很多东西，未必就适合现在照搬套用。而且我们之所以这么重视投资政策的制定，其中一个重要的原因就是行业的投资准入标准需要严格的进行确定。贵国的汽车、钢铁企业、煤矿等行业都有个准入的门槛，而且这个门槛的设定越来越高，这充分表明了贵国对投资企业的实力、资历、信用、环境保护和治理能力有了很高的认识，非常值得我们学习和借鉴。我们之所以这么谨慎，在很大程度上是出自对环境的担忧。如今不单止我们第四特区严禁森林砍伐和跨地区木材交易，其他三个特区也于这个月初实行了同样的政策。大家也都看到了，已经有数十个有实力、守信用的国内建筑安装企业非常顺利地进入我们第四特区，接下来还将会有更多的这类企业进入其他三个特区，仅仅只是两千五百公里的二级公路里程和四十多座大小桥梁的建设，就能为内地提供数十亿人民币的投资和利润分享，因此不能单方面认为我们在消极等待。至于林业、矿业和其他行业的投资，只能等待道路修好之后才能逐步进行，我们一直在学习你们的要致富先修路这个宝贵经验。”

众人轻松地笑出声来，张键乔书记和蒙达州长等几个精明人笑归笑，但心里却非常清楚康宁话里的意思，那就是绝不会让所有资本一涌而入，而且非常明确地暗示投资的标准将会定得很高，内地企业和财团极为盼望的矿产、林业、金融信贷等行业基本上可以说是没戏了。

但是康宁的话说得不温不火，实实在在，没有留下任何质疑的借口，相反处处以子之矛攻子之盾，明显是为国内资本的进入设置障碍和壁垒，却让人无法苛责，只能暗自感叹。

谈判进行到这里，已经没有继续下去的必要了，取得的成果令人振奋，失去的机会也令人遗憾，总体来说，第一次谈判就取得这样的成果，足以令张键乔和蒙达回去后，很好地向上级部门交差了。

两人如今都知道剩下的两个问题，已经不是凭借自己的能力能搞定的，特别是涉及到金融与司法的问题，只能交给更高一级的官员前来解决。

不管怎么说，两人取得的成绩，已经足以让西双版纳州享受到极大的收益，四大特区大规模的基础设施建设，会给西双版纳的经济发展带来足够的刺激和促进。

康宁集团的精明与稳健，给内地谈判小组留下了极为深刻的印象，特别是康宁锦里藏针、进退自如的全局把握能力，让张键乔和蒙达等人感叹不已，他们都知道自己遇到了一个难缠的对手，在日后的双边关系处理上绝不轻松，原本那种固有的居高临下的心理优势已经被康宁巧妙地去除。

一个表面上轻轻松松、进展也十分喜人的谈判，其实暗藏着许多的忧虑与失落。

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