公元1645年，八月下旬，华夏帝国，京城。

皇宫大殿内。

大明王王宇，吏部尚书张良，户部尚书诸葛亮，镇西大将军孙尚香，镇东大将军吴三桂等五人正在商议大事。

准备正式确认华夏帝国的政权体制。

初步确认中央制度是：大明王-内阁-六部一院一军。

以大明王为首，大明王王宇就相当于皇帝，享有最高权力。

内阁由：内阁首辅一名，次辅两名，内阁大臣，内阁主事，内阁参知等等组成。

内阁，直接对大明王王宇负责。

六部一院一军。

六部：吏部，户部，兵部，刑部，工部，礼部。

一院：都察院。

一军：军机处。

都察院直接对大明王王宇负责，俸禄由大明王王宇支付，不受六部管辖，对大明王王宇以下的所有官员进行监督，审核，弹劾等等。

军机处由：军机大臣，军机参谋，军机参知，军机主事，军机监察等组成。

……

确定了基调，众人开始商议具体的事宜。

大明王王宇开口道：“内阁首辅，由张良担任，两次辅一人是诸葛亮，另一人由都察院左都御史担任。

内阁大臣，六部各选一人，军机处选一人。内阁主事，内阁参知人选以才能实干为标准选人。

内阁设专门的内阁殿，就在宫中。本王是大明王，卫冕之皇，不需要称帝。

内阁事关天下大势，关乎华夏帝国未来之命运，须尽快组建。”

王宇想着进一步扩大内阁的权力，减轻自己的负担，专业的事情交给专业的人去做，他只要做个掌舵人就好。

“大明王，臣既然要担任内阁首辅，是否要辞去吏部尚书之职。另外，从六部和军机处选择的内阁大臣，是以六部尚书和军机大臣作为人选？”

张良问道。

大明王王宇敲了敲桌面，道：“现在是非常时期，以稳定为主，能者多劳，你和诸葛亮都辛苦一下，以后有合适的人选再做调整。

至于六部和军机处的内阁大臣人选，当以六部尚书和军机处大臣为首选，若是有特殊情况，可有各部左侍郎暂时代替，具体的事情具体分析，因时而宜，灵活安排嘛。”

整个内阁，一个首辅，两个次辅，六部一军选出来的七个内阁大臣，共同组成内阁的核心，而内阁主事，内阁参知只是辅助。

全国上下的朝政，内阁能处理的就处理，无法决议的在呈报给大明王王宇。

当然，内阁日常处理的事物，需要备份呈递给大明王王宇阅览。

平日内阁行事，大明王王宇不会参与，不过每个月会之前举行一次内阁全体会议，到时候大明王王宇会参与。

一旁的吴三桂对内阁的事情不太在意，他在意的是兵权。成立军机处，吴三桂是军机处的大臣，同时也是镇东大将军。

而军机处直接对大明王负责，内阁也不能强行干预。

“六部一院还是维持原来的状况，接下来就是军机处。”

大明王王宇有条不紊道：“军机处，并不是简单的取代五军都督府。华夏帝国所有将领直接受军机处管辖，军机处组建军机大臣，负责所有军事决策。

目前，军机处设军机大臣，由镇北大将军王永吉，镇东大将军吴三桂，镇南大将军郑芝龙，镇西大将军孙尚香，兵部尚书，兵部尚书，户部尚书等七人组成，此外设军机参谋，军机参知，军机主事等若干。

若是军事行动，由军机大臣，军机参谋负责召开军机处会议，形成军事行动决策……

军机参谋，张良和诸葛亮兼任，另外在选数人。

军机处的将领同样只有统兵权，需要兵部下令才能调兵。一切军事行动的决策，都将出自军机处。”

如此一来，内阁相当于处理政务，而军机处负责所有军事，两者互助，但有相对独立。

而内阁和军机处都直接对大明王王宇负责，如此一来，就削弱了原来“内阁”的权力，加上了大明王王宇的权力。

政权与军权，相对分离。

大明王王宇又说道：“另外，都察院也要做出相应的调整。首先，都察院的所有包括俸禄在内的所有开销都由大明王承担，不再走户部。从此都察院将更加独立，使之始终公正的监督百官。其次，都察院虽然负责监督百官，但也会配合内阁行事。”

如此，都察院完全受命于大明王，不受其他任何部门辖制。也就是说，监督权，也“独立”出来。

监督权，政权，军权，分别独立。虽然还不成熟，但也是一大进步。

至于立法权，现在不急，这个事情很复杂。

进一步分权，却是变相加强了大明王的权力。

因为大明王王宇，张良，诸葛亮，孙尚香，吴三桂等人的特殊，只要这些人抱成一团，事情就好办。

大明王-内阁-六部一院一军的中央集权制度，众人都认可。

经过详细深入的探讨，很快便能付诸行动。

“地方，还是按照前明设立：布政使，按察使，都指挥使？”

诸葛亮问道，现在的他对前明和华夏帝国有了深刻的认识。

前明，地方制度采用设立：布政使，按察使，都指挥使，分别掌管地方的政权，刑法和兵马。

当然，后来还有总督，巡抚之类的凌驾于三者之上，形成了所谓的封疆大吏。

“地方？”

大明王王宇考虑过，看向众人，问道：“你们有什么想法？”

孙尚香表示很无奈，她没想过这些，带兵打仗还行，这些她不擅长。

吴三桂同样，不会考虑这些。

这时，张良建议道：“明朝的地方制度已经出现许多混乱的地方，明朝已覆灭，华夏帝国应运而生，应该吸取经验。

臣建议，地方该用：州，府，县的行政区域划分。

前明朝的各布政使司的行政区由州代替，比如冀州，陕州，济州，豫州等等。在各州设立州长，副州长负责各州的政务，刑狱，安全。

在各府，设知府和副知府，在各县设县令和副县令，分别负责各府和各县的政务，刑狱和安全。

此外，各州，府，县，可设立新的安全与护卫兵马，需要与正规的军队区分开来。军队是军队，安全护卫兵马就是安全护卫兵马。

各州，府，县，只能调动安全护卫兵马，无权直接调动正规军……”

张良这明显是借鉴许多“华夏历史书”上记载的地方制度，甚至提议地方安全护卫的兵马与正规军区分开来。

相当于现代的公安与正规军的划分，正规军属于国家军队，而各地方的公安属于地方的安全防卫力量，不可混淆。

……

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