“殿下英明！”刘权心服口服的说道：“以利而诱，比起单纯武力镇压有效得多。”

“事实上，单纯的武力威慑只会把人逼反。”杨集看了继续望天，却竖起耳朵听的屈突通一眼，笑着说道：“羌地有大量驻军，像防贼一样的防他们，所以羌人天天都生活在惶恐之中，生怕有一天，刀子落到自己的头上。如果当地驻军手脚不干净，他们更加是敢怒不敢言，而有了慕容伏允挑拨、吐谷浑承诺当强大后盾，他们为了自保，自然偷偷摸摸的与之往来。如果他们安全有了保障，又有生活来源，自然不会造反。这是人之常情，换成是谁都会如此。”

刘权躬身道：“下教受教。”

“另外，组织地方各县，按照朝廷分配标准，给城镇附近的羌人授田。”

杨集为了让大家彻底领会他的意思，也没有藏着掖着，继续说道：“凉州有大量羌人，而且他们的生活习性与汉人无异，然而朝廷以往的安抚政策只针对羌人各寨、各部首领，虽取得一时之效，却也有养虎为患之后患。比如说开皇四年，就有千多家党项羌人归属大隋，到了第二年，党项族首领拓跋宁丛见自己众叛亲离，无奈之下只好到洮州请求内附，当时天下尚未统一，圣人无暇兼管羌人之事，于是授拓跋宁丛为大将军，让他继续管理之前内附的羌人。拓跋宁丛以朝廷名义剪除之前反对他的人以后，得以壮大，并在开皇十六年进攻会州，战败以后再次降隋，然而朝廷还是让他来管羌人。在这过程中，普通羌族人始终没有得到什么，始终是拓跋部用来获利的工具。拓跋部首领为了获得更多的利益，甚至还以朝廷的名义征收苛捐杂税，加深两族矛盾，然后再以个人名义假惺惺去授粮，从而达到拉拢人心的目的。我这次决定自下而上、反其道而行之，把那些苦哈哈的羌人百姓拉拢过来，失去了这些羽翼，看他拓跋丛宁怎么反。”

众人恍然大悟，如果心向朝廷的羌人得到田地，过上富足日子，只会让更多羌人出山，向凉州大地涌来，对于朝廷来说，分派的凉州大量荒芜的土地，然而得到的却是大量人口和稳定的赋税、兵源，从长久来看，确实是百利而无一害。

这是一招狠毒的釜底抽薪之计，而且算准了人性，便是高颎也不得不感叹，杨集这个愣头青天生就是混官场的好苗子，自己不过是给他介绍凉州概况而已，他就东一榔头西一棒的弄出一套看似杂乱却很明确思路，以后熟练了，那还得了？

只是一想到自己筹划了两年时间，最后却花落萧家，心中异常的不甘，顺带看萧瑀也不爽了，心说自己是不是这小子弄去西域？

“殿下此策可以从根本上解决羌人之患，卑职自当遵行。”刘权拱手一礼，话音一转道：“但此事重大，几乎颠覆朝廷以往的对外政策，首先要通报朝廷，其次、甘州虽有大量羌人，然而洮州的羌人更多。”

“圣人给了我军政自决的权限，太子就更好说话了，他不怕我们折腾，就怕我们死气沉沉，所以朝廷方面完全不用担心。”杨集给了大家一个定心丸，继续说道：“鄯州刺史梁默、会州刺史梁元礼我见了，他们没问题。而在河州枹罕县的时候，我也见河州刺史张寿、洮州刺史张峻、兰州刺史李琼、廓州刺史慕容三藏，他们也很好说话。”

高颎听得直翻白眼，你都把古之名剑龙渊亮出来给他们品鉴了，他们敢不好说话吗？

“至于凉州刺史柳武建应该也好说话。所以你们不必担心，以后只要有好点子，只管说出来，咱们商议以后就朝凉州大地招呼，立了功，大家都有份。出了事，自然有我……有我的太子兄来扛。”杨集最后说道。（柳武建是凉州本州刺史，与杨集监管九州的凉州大刺史不同）

“请殿下放心，卑职定不负重托。”刘权狠狠地点头，他也知道杨广在京城的处境不是想象中那么好，他现在明显是希望杨集在凉州做出一番大事业，继而以此大功来巩固他的太子之位。

大家都是荣辱与共的太子党，岂能在太子需要政绩筑基的时刻唱反调？

“杨民曹、韦礼曹。你们尽快把民、礼二曹完善起来，协助九州刺史安置羌人、说服羌人。”杨集向看了杨善会、韦云起，这两个人看似儒雅，实则都是文武双全的暴力分子，马槊和笔杆都玩得相当轻松。

“卑职遵命。”

“虞吏曹、刘士曹。”杨集又向虞世南、刘炫吩咐道：“诸曹属官，由你二人负责选拔，如果凉州没有人，则派人去京城，从预备官员中选拔。”

“喏。”

…………

大致安排好凉州未来发展方向，杨集便把政务通通甩给了长史高颎，伊吾国还没有拿下，他的西域使还发挥不出作用。等伊吾入手，凉州的政务肯定被他梳理得清清楚楚、明明白白了。杨集回来以后，只须拾起现成的框架来办事即可。

这次对伊吾国的突袭战，是杨坚认可了的战争，由于有他插手，能够动用的兵力也变得雄厚了。

杨集和杨广偷偷摸摸规划的时候，能用的兵力最多只有一万三，而杨坚现在给了他两万人的配额。但兵力最多的甘州乃是大隋的战略重地，军队绝对不能少于两万，所以他最多只能动用张掖县的五千机动兵力，然后再由军司马张须陀收拢屈突通安排在各地兵力，组成甘州机动兵力。

而瓜州的五千名士兵，最多只能带走两千，这样算来，杨集还有八千缺口。杨坚的意思是让他就地解决，从民间募集青壮来补充，这也是常用的方式，虽然杨集不想用农民军，但形势不由人。

庆幸的是甘州会骑马的羌人多，这些人得益于杨坚狠抓贪官污吏，不但过上比较好的日子，也比较向往汉人生活，当总管府收回监督他们的军队以后，再经甘州官员深入羌人寨子颁布均分田地政策，也使杨集的募兵事宜变得胜利起来，在立功重赏的引诱之下，骁勇豪迈的羌人汉子纷纷响应，仅只四天时间就招到四千多名羌人勇士。

若非杨集等不及，恐怕仅是甘州就能把兵力缺口凑齐，虽然张须陀建议杨集把收拢回来的军队带上，他可以重新练兵，可是杨集担心突厥来袭，新兵不能胜任，便否则了这个提议，至于伊吾这种软柿子，用新兵倒是无妨。

况且他离京时，就给王辩下达了就近募兵的命令，他们至少有十天的募兵时间，区区四千兵力肯定难不到他们，而且五名大将都是能征善战之辈，说不定已经有了初步的训练。

所以杨集在甘州准备妥当，便和王府属官便带着军队继续西行。