金陵城藩务总局的办公楼前，一辆挂着瑞典王国徽章的马车缓缓驶入大楼前方的停车场，一身职业装的哈尔布兰德下了马车，然后带着随从朝着前方的大楼走去。

因为单纯的藩务在大楚帝国里其实不太受到重视，之前的时候负责藩务的藩务司，更是在几十年里都属于礼教部的下设机构。

也就是前几年办了一场万国来朝之后，加上刚好有藩务出身的大佬进入了参务院，更加重要的是礼教部的负责的事务太多，帝国高层也早就有心思把礼教部进行拆分……因此顺势设立了藩务总局，级别为从二品，直接独属于参务院管理。

如此也算是对礼教部进行了一定的分权，虽然礼教部依旧还是比较强势，但是已经好了一些。

在这之前，大楚帝国里的礼教部更强势，礼教部尚书更是长期由参务大臣担任。

因为那个时候的礼教部，下设教育司、科学司、科举司、朝报司、出版司、礼仪司、藩务司等多个权重机构，集教育、科研、科举、文化舆论、藩务、祭祀、礼制等多方位的工作。

以至于礼教部在很多年里，在大楚帝国里都兼备了传统礼部的清贵，又有着新时代工业化后的巨大权力。

这样的机构，在大楚帝国里的政治地位，是和工商部、税务部、工业部、吏务部这几个核心机构不相上下的，早期的礼教部尚书，基本都是参务大臣兼任。

不过随着时间的过去，大楚帝国的高层政治构架也在持续不断的变动……礼教部的一些权力机构也陆续被拆分出去或者经过了调整，权势有所缩减，不过依旧是权重部门，尚书还是由参务大臣兼任。

而礼教部的变化也不是唯一，实际上诸多京畿机构都经历过类似的变化，毕竟随着时代的发展，很多四五十年代设立的机构有些都不适应时代的发展，同时又有新的事物不断出现需要管理。

因此大楚帝国的政治构架，其实一直都在变动……

但也不是说一次性就变动很多，而是几乎每年都改一小点，但是它年年改啊……

这几十年改下来，等到了当代的大楚帝国，其各京畿机构实际上和开国初年的时候已经完全不一样了。

到目前，大楚帝国一共设立了二十多个部，这些部的主官乃是尚书，本职级别为正二品（不包括加衔）。

此外还有二十多个从二品级别的总局，总监，总司……其中也包括了多家特殊的关乎民生，垄断性质的官办行政企业，如盐务总公司、铁路总公司、烟草总公司等……这些总公司其实和正常的官办企业，也就是工业部下属的官办企业不一样。

普通的官办企业，哪怕是工业部下属的诸多超大型企业，其实依旧是属于正常的商业企业范畴……甚至包括财务银行都如此。

但是直接隶属于参务院管理的那几家超大型，名字由‘大楚帝国’开头，然后‘总公司’结尾，并直接以行业命名，如铁路，烟草，盐务等命名的企业……他们虽然走商业运行的模式，但实际上不是企业……

上述二十多个正二品级别的部，从二品级别的总局，总监，总司，总公司等机构……还只是属于参务院体系下的直属机构。

此外，大楚帝国里还有高度独立，设置有上百个科室，号称小中央的翰林院……极端情况下，作为皇帝的罗志学完全可以直接通过翰林院下属的各科室，对各地方，军方发号施令。

大楚帝国里的翰林院非常特殊……这玩意实际上就是个微型版本的大楚帝国中央机构……外头但凡有的京畿机构，不管文武，实际上都能在翰林院里找到相对应的科室……在平日里主要作为罗志学的私人秘书机构，对接下属各部门，起到承上启下，协助罗志学处理诸多事务的的作用……但是关键时刻里，罗志学可以直接通过翰林院下发中旨，号令整个帝国文武。

这也是为什么翰林院掌院，一直都是参务大臣之一的缘故。

此外，大楚帝国里的参务大臣制度也有相应的改变……在承顺四十九年的时候，罗志学随着年纪大了，并考虑到未来太子陆续接班掌权的问题，开始对参务制度进行改动！

其中最明显，也是最重要的改动就是，对参务院进行扩大……而且增加的名额是给文官方面的。

帝国里的参务制度，一直以来都是帝国里最重要的制度，也是最核心的制度……因为大楚帝国里的参务大臣，协办大臣们，才是真正决定这个庞大帝国诸多战略决策的人，同样的……参务制度也是罗志学这个皇帝直接掌控帝国，维持皇权不坠的核心制度……

参务大臣权力固然大的惊人，但是来去只需要皇帝一句话而已……不需要前明时代的廷推，也不需要搞什么百官推举……皇帝可以直接决定！

甚至某种程度上来说，决定的程序都非常的草率……甚至谈不上多正规，因为没有任何正式法律意义上的任命书之类的东西。

有的只是一道中旨，召某臣子进入御书房参赞军政事务而已……这也是‘参务大臣’这个名字的来源……

罗志学高兴的话，都能找条狗进入御书房参赞军政事务……不高兴的话，也可以把某个权势滔天的权臣直接打发出去……甚至都不需要什么正式的免职程序，只需要一道中旨让他以后别来御书房就行了。

当然……这些都是理论上的！

在现实里罗志学不可能这么干，每一次任免参务大臣，乃至协办大臣的时候，罗志学都是需要经过慎重考虑的……这背后往往关系着帝国未来的战略走向，帝国内部派系政治斗争，地域利益或行业利益集团的利益……

这些高级官员们基本都是各自派系里的旗帜人物，利益领袖……你看似动的是一个人，实际上动的是人家整个派系的利益。

所以搞起来，其实也挺麻烦的！

罗志学自己来操作自然没什么问题……毕竟整个帝国都是他自己折腾出来的，那些高级官员们也都是他挨个提拔起来的，能够了解并掌控全局。

但是换个来人……比如太子的话……说呢实话真心不好搞。

甚至夸张一点的说，太子估计到现在，都还没能彻底搞清楚参务院里那三十人左右的参务大臣、协办大臣各自背后的利益纠缠！

毕竟这些都是活生生的人，而且都是政治智商顶级的人物……同时利益是可以交换的，也是可以牺牲的，所以你其实很难的把一个这种政坛上的大佬进行定性……你前脚以为人家是代表着棉纺行业的利益，但是后脚人家可能就把棉纺行业给卖了数钱，然后一转身就和那些军火商们推杯换盏了。

你以为这人是某个地方的人，就会心念家乡会支持家乡的利益……但是人家有可能后脚就把原本属于给家乡的财政补贴给扣下来，然后转让给其他地方……也不为啥，只为了和其他大佬们做了个利益交换而已。

这些政坛大佬们的段位太高，罗志学怕太子以后搞不定……怎么办？

罗志学就开始往参务院里掺水……把参务大臣的数额从以往的九人，增加到了十一人。

协办大臣从十八人到二十人之间，增加到了二十八个人。

这增加了人员，实际上就是进行了分权……尤其是参务大臣这边的分权更为明显！

以往的九名参务大臣里，有三个还是雷打不动的武将，只剩下六个是文官名额……这意味着如此众多的文官大佬们，只能竞争六个参务大臣的名额……说实话，这些参务大臣们的权力是非常庞大的……任何一个文官里的参务大臣，基本都分管着一大堆的事务……比如负责经济事务的参务大臣，基本上就是全面负责主持经济事务，包括工商业，农业，畜牧业，甚至一些民生工程等等……工商部，农林部，工业部，交通部，卫生部等七八个正二品或从二品的机构都归他管呢。

权力太大，同时也太忙……

而且因为参务大臣的名额也比较少，想要上位的协办大臣又太多，因此竞争非常激烈。

每一次文官体系的参务官员任免，背后都有激烈的政治交锋，甚至引发一些地震。

以前罗志学对这些臣子之间的斗争也不太在乎，甚至觉得还能趁着机会打一打老虎，肃清官场。

但是……这种事罗志学可以做，未来的太子能不能做，做的好不好就要打个问号了！

所以，罗志学干脆来个提前准备，把参务大臣的名额增加了三个人，都是用来给文官体系的。

这让文官体系里的参务大臣，从六人增加到了九人……主要是用来分权，也是为了更好的理清楚参务大臣的职权。

而参务院里人员，尤其是协办大臣的人员增加二十八个人后，相对比以往多了七八个名额，这名额多了，那么除了一些固定安排的名额外，也就能够更好的腾出来两三个机动名额，用于安排一些老臣了。

日常生活中，罗志学总会遇上一些老臣子年纪大了临近致仕，但是要说功劳吧，其实也不太够资格进入参务院，至少和别人比起来不太够！

面对这些人，罗志学不安排吧，人家说你苛待功臣……但是安排吧，参务院里的协办大臣的位置又不是大白菜，哪能这么容易安排啊！

如今多出来了几个机动名额，那么安排起来就比较容易了……在该员临近退休的时候，可以给他临时弄一个协办大臣的名头过过瘾，然后一两年后退休致仕。

大概意思就是你劳苦功高，现在也临近退休了……正常当一个协办大臣是别指望了，最多就是给你安排一个临时的协办大臣过过瘾，一年半载后该滚蛋就滚蛋……别恋栈不去。

不像是其他正常的协办大臣，任职年限基本都是三五年起步，很多还是十年八年的。

但是安慰性质的协办大臣，任职基本只有一两年左右，而遇上排队的人比较多的话，时间紧张不好安排，那么任职时间还会更短一些，可能一年都不到。

当然……基本是这种临时的协办大臣，那也是诸多高级官员苦苦追寻的……常规的协办大臣一个萝卜一个坑，可不是那么轻易能等出来的，再说了狼多肉少啊……一大堆没能进入参务院的各部侍郎、各总司总局主官，各省资深巡抚等从二品以上的高官，全都眼巴巴看着呢……

想要脱颖而出成为常规的协办大臣，对于其中一部分人而言，其实很困难，但是吧，协办安大臣这个名头，实在是太响亮……在帝国里，这可是仅次于参务大臣的顶级头衔了……这说的可不是名声，而是实权！

任何一个协办大臣，拿到外面去，那最少也是坐镇一方的封疆大吏！

而且担任参务大臣之后，加衔往往也会跟着晋升为从一品……这对很多巡抚，侍郎们而言也是有着致命的吸引力。

从一品致仕和正二品致仕，那区别可大了去……

从一品，那也是属于一品，而一品官员致仕后，各方面的待遇都是非常好的，正常致仕的话，也不用担心被政治清算……当然，前提是规规矩退出权力中心，后头也别瞎掺合，那基本上还是可以安享晚年的……继续享受着一品官员的退休待遇。

出入安保，赐用的豪宅继续住着，死了都能安葬在皇陵里头的百官公墓……

一品致仕官员挂了，皇室都会派遣亲王或郡王级别的人物出席，罗志学还会亲自写一封悼信，送一副挽联过去。

只要是正常致仕，没有犯下什么明显错误的，那基本上也能得到一个爵位的追封，后头给的谥号往往也不会太差。

简单来说，一品大佬正常致仕后，退休待遇拉满，哪怕死了身后名都很不错……罗志学还是很愿意给这些重臣们体面的……至少他当皇帝五十几年，就没杀过任何一个一品官员！

一个都没有！

当然，莫名其妙，一夜之间就病亡的高级官员倒是有一些，但也不多，罗志学也不是个喜欢苛待老臣子的人……只要你规规矩矩致仕，那么安享晚年还是可以的，至于不愿意规规矩矩致仕的……自然也有三尺白绫或一壶毒酒等着他，然后对外公布病亡……

主打的就是一个体面！

你不体面，我就帮你体面！

一品大佬们的待遇不错，但是二品官员的退休待遇，那可就差了老远了，至少罗志学就不可能给你一个普通二品官亲自写什么挽联，悼辞的。

皇室也不会派人去参加……毕竟有正二品加衔的官员可多了去，光是巡抚就大几十个呢，这累积起来，致仕的二品级别的官员可不是个小数目……说的不好听，每年都得死一堆……

皇室成员也不可能说天天不干事，满世界飞奔去参加丧礼啊……

一品和二品，光是退休后的待遇都差别巨大，更别说退休前的待遇了！

这也是什么二品官员们，尤其是那些侍郎和各地巡抚们，做梦都想要进入参务院，混一个协办大臣名头的缘故……哪怕是一些差不多到退休年龄的人，也想着在最后关头里过一把协办大臣的瘾头。

当然，他们也只敢奢望一下协办大臣的名头，却没敢奢望参务大臣的头衔！

参务大臣这种位置，那是帝国政坛里顶级的位置，是需要决策整个帝国的战略走向的，可不是可以随便混上去，然后厮混一两年等退休的。

相对于协办大臣的流动性比较大，帝国里的参务大臣往往比较稳固，任职年限四五年起步，久的甚至是十年八年。