希尔号返回加纳城后并汇报了相关消息后，也引起了黄金州总督的注意。

虽然说距离陈敬云等武装团伙登陆的卡拉港距离很远，光是直线距离就有一千多公里，而卡拉港也不属于大楚帝国的殖民地，依旧处于当地土著的控制之下。

但是黄金州的管辖范围，除了自身的这一片黄金海岸的沿海行政领地外，也包括了周边的土著地区。

因此理论上来说，陈敬云等人登陆的卡拉地区，大概位于后世的喀麦隆地区，这片也属于黄金州官府的管辖范围之内，毕竟附近其实有不少楚国人占领的沿海城市据点。

比如西边一百多公里的卡拉巴尔，还有附近的一些之前欧洲人开辟的沿海殖民地据点，目前也在楚国人手中。

在楚国人眼里，这片地方的沿海区域，都是属于黄金海岸的范畴，也就是属于黄金州的管理范围。

当然，当地的土著部落们估计是不会同意这一说法的……你们楚国人顶多也就占领了几个小沿海城市据点而已，什么时候把广阔的整个海岸线都给占了？

其中相当多的海岸线其实依旧由当地土著部落，王国所控制。

而陈敬云等人登陆占领的，就是当地杜阿拉人所控制的一个沿海小村落……二三十年这里其实还是一片荒野，当地的一部分土著迁移到这里并建立了村落。

楚国人官方最近几年制定非洲地图的时候，对非洲西部海岸各地的城市，港口等都娶了名字，这个当地土著人控制的小沿海小村落，因为有过几次和楚国人的贸易，一个广东的楚国贸易商人在自己的航海贸易地图上随意给这地方标志了地方名称，称之为卡拉港！

意思就是山卡拉一样的偏僻落后地方！

随后官方制定这片区域的地图的时候，也引用了这一称呼。

这地方，在当地的确是很偏僻落后，之前欧洲人在西非的时候，贸易中心主要集中在黄金海岸那一片，对其他地方虽然也有少量涉足，但是力度不大。

真正说起来，陈敬云他们应该还是第一个大规模登陆此地，并建立定居点，实行殖民统治的势力。

只是这个陈敬云，人家不搞普通的殖民扩张，还玩建国啊，这就让黄金州的总督微皱眉头。

遇上这种情况一时半会的也不好处理。

你说他造反吧，人家已经正式脱离国籍，并入籍了当地土著部落，已经不是楚国人了……

一个土著人在土著控制区里，对当地原有土著统治阶层搞军事叛乱，把原来的土著酋长干掉了自称西非王！

这严格上说起来，和大楚帝国也没啥关系。

但是你要说真没关系……傻子都知道这个陈敬云在不久前还是正儿八经的楚国人，只是出于野心等因素才搞了改国籍这么一套。

此外卡拉地区也算是楚国人的势力范围之内，黄金州自然不可能当没看见。

最后黄金州的总督并没有做出什么决定，而是单纯的又一次派人去查看情况，这个态度基本就是懒得搭理了。

嗯，这主要也是因为希尔号的舰长赵炳勋说了几句陈敬云的好话，说陈敬云这个人固然是野心不少，脑子有点不正常，但是目标也是针对当地土著而已，对于帝国官方还是非常恭敬的。

又说反正那片地方现在也是被那些土著占着荒废了，这有个楚国人，哪怕他自称已经不是楚国人的陈敬云跑过去搞移民开发，多少是好的。

等以后陈敬云把殖民开发搞起来，也可以从那里获得一些经济农作物之类的，而且到时候如果想要直接收回来充当行政领地，直接收回来就是了，难不成那陈敬云还敢抵抗不成？

然后希尔号的肩章赵炳勋又代替陈敬云，转交了一箱黄金给黄金州总督，说是让总督把玩云云。

还说什么陈敬云等人坚决以帝国导向为导向，坚决配合帝国在西非的一系列扩张措施等。

如此诸多条件结合下，黄金州总督也懒得搭理陈敬云他们的破事了……反正过去几十年里，楚国人跑到海外玩建国的例子太多，帝国这边都麻木了。

只要你不公然称帝，给自己加个帝号，也不反抗帝国大军，不侵犯帝国利益的话，帝国官府其实一般也不搭理……

很多时候想要管也管不过来……比如人家跑到非洲内陆去建国，信息不通的话，估计好多年后才能知道，就算知道了想要派兵去围剿也困难重重，非洲内陆那些破地方可不是能随便去的。

还有一些楚国人，人家也不明面搞建国，而是直接控制一个土著部落，王国，自己当实际土皇帝，这种也很难判定性质。

所以到现在，帝国官方对这些情况已经见怪不怪……只要没啥特殊情况也懒得搭理了。

黄金州总督府的官员们也忙着呢，哪有心思搭理一群武装团伙在土著控制区里玩建国这种自娱自乐的游戏啊。

如今的黄金州这一片的楚国官方，最迫切的任务是进一步完善当地的粮食供应体系，然后找出煤炭来，为过往的楚国船只提供煤炭，淡水以及食物。

其次是充分开发当地的资源，获得更多的黄金，象牙，同时楚国人还尝试着在当地引进并种植可可这种经济农作物。

短期内，获得更多的黄金，乃是这片黄金海岸地区的主要贸易目标，但是黄金的主要产地以及集散地，实际上并不是在海岸线一点，而是在更北边一些的土著控制区，即当地土著的阿散蒂王国。

黄金州这边，正在打算搞一场大规模的战争，然后杀入黄金海岸北部地区，以获得更多的黄金开采矿场呢。

这也是之前楚国人为什么把黄金州的行政中心设立在加纳城的缘故，这里开发比较成熟，同时也方便向北推进。

加纳城，位于西非中部的黄金海岸，也就是后世的加纳沿海地区，不过楚国人到来之前，这个地方并不叫加纳城，而是称之为阿克拉。

此地最早的时候只是当地土著的一座沿海小村，后来欧洲各国殖民者先后来到此地进行奴隶贸易，修筑要塞城堡。

大楚帝国前些年施行欧洲自由贸易的时候，第一步就是肃清非洲西部海岸的欧洲各国殖民地据点，一方面是为获得后勤补充港口，另一也是为了把欧洲人彻底从非洲驱逐出去。

大楚帝国横扫非洲西部海岸的时候，自然也顺势接管了欧洲各国在非洲西部海岸的众多殖民地据点，主要是葡萄牙人以及荷兰人的居多，还有少数英国人以及法国人的殖民据点。

阿克拉就是被楚国人攻占和接管的殖民地据点，因为这个地方的欧洲殖民者之前没有进行强烈的反抗，因此城堡据点并没有遭到太大的破坏，再加上欧洲人在这里经营数百年，对周边地区的开发也比较成熟，可以方便的开辟一些农业种植园，以就地满足楚国人的粮食需求。

因此一番考虑后，大楚帝国非洲巡抚就把新设立的‘黄金州’的殖民地州府设立在这里，充当西部非洲各殖民地的行政中心，同时也是军事中心以及贸易中心，并改名为加纳城……

楚国人听说这片地方以前有个什么叫加纳的古代土著王国，所以干脆也就用这个名词称呼这个城市了，楚国人现在在海外地方取地方名字，一般都很随意的，不再是和二三十年前刚进行海外扩张的时候，还特地按照地方名字进行音译或意译后，截取音节这种方式，名字还要符合韵味，还要避免重名。

这就很麻烦。

到后来，楚国人干脆乱取了，甚至重名也无所谓了……全球那么多地方，常用汉字就那么几千个，地方一般两个或三个字，想要不重名真的很难。

加纳城作为当地的行政军事中心，其力量覆盖范围可不仅仅后世的加纳海岸，而是整个几内亚湾沿岸，也就是广泛意义上的黄金海岸。

黄金州，这名字就是来源于欧洲人口中的‘黄金海岸’，楚国人偷懒，直接截取了前面的两个字作为地区称呼。

进而设立了黄金州，值得注意的是，州这一种行政单位，目前在直辖领地里已经不存在了，乃是行政领地的独有行政级别。

因为大楚帝国早就完成了州府改革，取消了所有州级单位，全面实行省-府-县-镇-村五级行政模式。

但是后续在海外殖民地里，为了和直辖领地里的府以示区分，并且要降低行政级别，因此以‘州’作为行政领地里的巡抚下一级行政单位使用。

如此也导致了，一个海外巡抚，比如非洲巡抚治下，有南非府，马普托府这种直辖领地府，知府乃是正统的正四品。

同时也有中非洲、安哥拉州等诸多行政领地，知州为正五品。

还有部分属国领地里，大楚帝国往往会派遣监管一个或多个藩属国，保障楚国利益的属国总督，如同时监管英伦地区五王国的英伦总督，还有监管西班牙以及葡萄牙的西班牙总督。

一些比较大面积的行政领地，有时候也会派遣行政总督进行统治，比如黄金州这统管整个西非地区的行政领地州，就是属于行政总督管辖，派遣有一个从四品的总督。

这些总督的品级根据属地大小，重要性不等，级别从从四品到正三品不等，通常来说，这些总督具有比较大的权限，某种程度上来说，属于缩水版的巡抚，同时部分总督依旧归属上级巡抚管辖。

如英伦总督，西班牙总督都隶属于欧洲巡抚管辖。

黄金州总督归属非洲巡抚管辖。

这主要是欧洲巡抚以及非洲巡抚，这两个巡抚比较特殊，属于殖民地巡抚，管辖范围极大，权限也极大。

不像是美洲的各地巡抚，都是属于直辖领地巡抚，管辖面积以及权限都没那么大。

属国领地总督主要是保障楚国在属国里的利益，但是属国领地总督比较特殊，因为他还拥有宣战的权力……其头衔一般都是“奉旨督办某某王国藩务事”……这个藩务事，不仅仅是后世人认为的寻常外交事务，他还包括签订条约，宣战的权力！

理论上可以认为，但凡和这些土著有关系的事务都可以处理。

人家严格上来说，和巡抚一样，是钦差……只不过少了个民政事的差遣。

而行政领地总督的话，和属国领地总督有所不同，其头衔一般是“奉旨督办某某州民政、藩务事”，对比属国领地总督多一个民政事务的权限。

但是这两种总督，都具有外交权限……也就是说，他们可以和辖区内的土著签订条约，必要时候进行宣战。

简单来说，这些海外巡抚、总督可以宣战，然后告诉当地驻扎的军方打仗了，至于打不打，怎么打，这就是军方的事了。

理论上来说，如果军方不同意的话，可以找各种借口进行拖延，不执行作战……不过一般不会这么干就是了。

此外反过来又有很重要的一条规则就是：军方没有宣战权限！

这是个海外领地军政双方相互制衡的一个措施，海外巡抚/总督和军方任何一方，都无法擅自决定开启一场战争。

得双方达成一致协议后，才能顺利发起一场战争。

要不然海外巡抚、总督宣战了，但是军方摆烂迟迟不进军，战争也进行不下去，对此总督也没办法；同时军方想要开片了，但是总督不宣战，军方也没办法！

巡抚（包括直辖领地巡抚，海外巡抚），属国领地总督，行政领地总督，这些繁杂的行政机构也是迫不得已。

大楚帝国因为领土太大，殖民地太多，再加上也没有无线电通讯，因此统治起来难度极大，金陵方面不可能随时掌握海外领地的消息并作出及时的反应，因此给海外领地适当放权也是必然的！

同时因为殖民地实在太多，殖民地里的各种土著也多如牛毛，很多土著的习俗也都不一样。

这搞的楚国人在进行殖民统治的时候也很麻烦，往往需要根据不同地区的情况制定不同的统治策略，由此导致很多殖民地里的地方法律，其实都不一样。

当然，针对楚国人的法律自然是统一的，不一样的法律，指的是针对土著的法律。

毕竟大楚帝国是一个全球性帝国，所属的行政领地，属国领地多如牛毛，里头的土著也不尽相同，很难说生搬硬造使用一套完全一致的法律标准进行统治的。

黄金州这边也体现了大楚帝国在海外殖民地，采取因地制宜统治方式的策略。

比如准许经过登记注册的殖民地开发企业，如矿产企业，农业公司等，可以和当地土著国家、部落、企业等机构达成劳务派遣方便的合作协议。

并充分尊重土著合作方的自主性。

这一条很有意思，那就是充分尊重土著合作方的自主性……换句话说，黄金州行政衙门不管你这些的劳动力怎么来的，怎么用的，你们土著自己管自己，我们楚国人只给钱，其他的不管。

这就是大楚帝国在部分时期，部分地区里采取的土著劳务派遣制度，这主要是为了规避大楚帝国的禁奴法律政策以及大楚帝国法律里很操蛋的属人原则……

楚国人哪怕是在土著控制区里玩奴隶制，那也是犯法的……

而黄金州当地官府之所以搞出来这一法规，也是和当地的土著情况有所关系……他们竟然迫切的希望楚国人购买奴隶，当楚国人表示不购买奴隶之后，当地的几个土著部落竟然还搞叛乱。

让楚国人看了都表示真他娘活见久了！

大楚帝国接管了这些西非殖民据点后，在过去的多年里并没有进行什么太大的动作，主要是采取比较传统的殖民为主，除了少数几个具有重要战略地位的核心港口城市被授予了直辖领地的法律地位外，其他占领的沿海地带基本都采取行政领地模式，建立了一个个行政殖民地。

但是大楚帝国在这些殖民地里和之前那些欧洲人玩的不一样……主要是搞普通贸易，推动种植园为主。

虽然也是搞种植园，但是大楚帝国却是不玩什么奴隶贸易，不会把非洲的奴隶运往非洲，没那必要……美洲，不管是北美洲还是南美洲，都已经被大楚帝国确定为直辖领地，楚国人的生存空间，容不得任何一个异族人踏足，更别说大规模的组织运输异族人到美洲了。

奴隶也不行！

美洲虽大，但是却没有异族人的生存空间！

所以，楚国人是不会把任何土著运往美洲的，如此自然也就不存在西方大航海时期里盛行的奴隶贸易。

然后就出现了一个让很多楚国人预料不到，甚至感到诧异的情况。

当非洲的那些土著部落们，得知楚国人不收购奴隶后，竟然一个个表示非常不满，哭着喊着，甚至威胁着楚国人收购他们手里的奴隶！

这也和非洲地区盛行数百年的奴隶贸易所形成利益链条有极大的关系。

要知道过去运往非洲的诸多奴隶，绝大部分其实并不是欧洲人亲自前往非洲内陆抓的，白人还没那本事……

绝大部分奴隶都是当地土著部落之间因为战争或其他因素而产生的，那些部落们打了仗，掠夺了奴隶之后，就会把奴隶贩卖给欧洲的奴隶贩子，奴隶贩子再运到美洲出售给当地的欧洲种植园，进而获利。

这个过程里，非洲当地部落也是重要的参与者，他们通过出售奴隶来获得资金，然后购买欧洲人的各种商品，进而形成一整个利益链条。

很多时候他们为了更多的获得奴隶，还会主动发起战争呢。

当然了，欧洲人也不是什么好鸟，为了获得更多的奴隶，他们会鼓动那些部落发起战争抓获奴隶。

然而当楚国人到来之后，奴隶贸易就被迫断绝了……这就让那些抓了大量奴隶准备出售的当地部落很不满了。

为此还搞出来了好几次的叛乱。

到最后，为了平息这种混乱局势，同时也因为推动当地的黄金开采以及种植园开发，让黄金矿产企业以及农业企业有充足的劳动力。

黄金州官府就在当地施行了劳务派遣制度。

如此，那些部落们抓到奴隶后，就可以以部落为名义组建土著官方劳务派遣公司，以这个劳务公司和楚国企业签订劳务派遣合作协议，最后把劳动力派遣到楚国人开办的矿场，种植园里进行工作。

通过劳务派遣制度，实现了广大非洲地区里你好我好大家好的良好局面。

不过这种劳务派遣制度，目前只局限于行政领地以及非控制区里，在大楚帝国直辖领地里是不准搞的。

在直辖领地里，如果要动用大量的劳动力，一般会和军方进行合作，让军方把战俘拉过去干活。

楚军在全球到处打仗，这个过程里产生的战俘过了去，而楚军也不可能把战俘直接放了，也不会直接玩什么屠杀，更不可能免费养着他们，所以会把战俘拉到直辖领地的工地上干几年，让他们自己赚自己的饭钱，然后再根据情况，过上几年释放战俘让他们回家。

如今的黄金州总督，就是忙着这些事，开发黄金，推动种植园建设，搞劳务派遣，还准备着和军方那边商量准备向北推进，拿下北部的黄金矿产。

尽管黄金海岸这边的黄金产量其实不是很多，远不如大楚帝国重点开发的马普托府茨瓦内金矿，但是黄金资源也不算少，值得开发。

反正目前大楚帝国对黄金是多多益善，哪怕是每年开采出来大几百吨黄金，但是因为金本位制度的缘故，以至于帝国黄金的需求量依旧非常大。

所以大楚帝国对一切黄金产地都有浓厚的兴趣。

黄金海岸也不例外！

黄金州总督府那边对陈敬云等人的事采取了保守的旁观态度，这让陈敬云等人也是大大松了口气，然后就开始磨拳搽掌，准备对周边的土著势力发起进攻，以扩充地盘，增加劳动力了。