刘秀的定都诏令乃是公开颁布，在南方的绣衣卫细作不难弄到，他们原文抄录送到北方，由张鱼亲自奉至第五伦手中。
这诏令用了一首古诗，便是《曹风.下泉》：
“冽彼下泉，浸彼苞稂。忾我寤叹，念彼周京。
冽彼下泉，浸彼苞萧。忾我寤叹，念彼京周。
冽彼下泉，浸彼苞蓍。忾我寤叹，念彼京师。”
短短三句，刘秀心中那思念长安的情绪便表达清楚，再在诏令中追忆过去做太学生时在长安的见闻，历数未央宫、北阙、高庙的辉煌，最后昭告天下，刘秀身为大汉的继承者，仍一心梦想着要奖率三军，北定中原，攘除第五，还于旧都！所以大汉的京师，只有长安一个，其余江都、金陵等，不过是临时行在。
“真是好对手啊。”第五伦不无赞叹，刘秀的选择超出了他的预料，却又在意料中，刘文叔便是这样的性情啊，勇中有稳，稳重有刚。
第五伦令人将此文抄了，给魏国的三公九卿送去：“让群臣都看看，刘秀仍不忘克复中原，与我朝乃是不死不休，那些以为平定北方，便能让四方传檄而定的人，该醒醒了！江东猛虎在侧，吾等焉能安寝？”
作为封疆大吏，青州刺史李忠当然也收到了一份，唏嘘之余，只觉南方那一位确实有英雄之姿，胜过了刘子舆。
同时，李忠也意识到这是绝佳的契机！
第五伦抵达临淄，住进了汉时“齐王宫”后，李忠便对他讲述起此地历史。
“夫齐，东有琅邪、即墨之饶，南有泰山之固，西有浊河之限，北有勃海之利，地方二千里，号曰东秦，有十二之固。故而非亲子弟，莫可使王齐矣，于是刘邦使长子刘肥王于此，重修田齐王宫。”
李忠进言道：“如今时移世易，然青州地利仍在，齐地与关中悬隔万里，离心甚大。王莽时，赤眉起于琅琊东海，保于兖州泰山，然而最终坐大，却是劫掠青州后所致。臣以为单设立一刺史，尚不足以制衡全齐，只有一法可以替代分封。”
“哦，是何法？”
李忠道：“在临淄立东京，胜过封王无数！”
“再者，刘秀念念不忘北伐复汉，其兵锋虽不足以抵达青州，但两淮往后为战场，势必残破，急需一处稳固后方，青州人口数百万，又有膏腴沃壤，衣被天下，临淄足为帝王都，必使四方辐辏，也方便陛下巡狩统御。”
第五伦顿时了然，看来争东京这股风，已经从兖州曲阜，吹到临淄来了。
他先前不愿定东京于曲阜，是不愿让曲阜成为实打实的“圣地”，如今李忠将临淄作为备选送到面前，第五伦同样不太乐意。
第五伦当然清楚昔日临淄“人众殷富，巨于长安”的辉煌，在青州人李忠、东郭长安心里，这是他们的骄傲，但在皇帝心中，谁又希望枝大于干，喧宾夺主的情况出现呢？哪怕它是陪都！
在第五伦看来，如今临淄中衰，人口规模锐减近半，缩水成了天下第三大城市，这才符合其地位，临淄已经是经济中心了，大不必再做政治中心。
但面对李忠殷切的推荐，第五伦只对他说了一句模棱两可的话。
“卿放心。”
“予意已决，东京，一定会设在青州！”
……
在李忠听来，第五伦这几乎是口头允诺，未来东京将设于临淄，试想，千年以来，临淄都是齐地绝对的中心，舍他其谁呢？
李忠虽然没什么主见，容易被他人意见影响，但作为官僚的业务能力还是在的，他入主青州一年，将本地恢复得不错，第五伦没在临淄待太长时间，数日后便移驾向北，进入千乘郡地界。
千乘郡被济水一分为二，这是一条神奇的河流，据《禹贡》说，济水是大禹为了治理黄河而开导而出的，它源于大河以北的王屋山，却通过地下潜流，中下游跑到了黄河以南，从荥泽东流，再度潜流，这才在千乘郡注入大海，这便是三起三伏。
第五伦站在济水渡口处，看着黄乎乎的济水感慨：“古人云，济清河浊，如今连济水也浑了。”
不但浑浊，连径流也小了许多，第五伦听说，古时候，济水是东方向向冀州夏都进贡的主要通道，而春秋战国时，济水也是齐国和中原、河北贸易的交通要道，可以想见，年年岁岁，济水之上千帆竞发，万橹齐摇，船队往返于各国之间，那是一种何等壮观的景象啊。
然而现在的济水却已经枯竭到大船搁浅于河心，犹如笨拙的巨兽，这道齐地的北方“天险”，成了个小水沟，无怪乎耿伯昭的幽冀兵团能轻而易举渡过。
第五伦问过官吏，原来济水雍塞，是从王莽时开始的，根据水工们的理论，济水的地下潜流通道，经过黄河附近的荥泽、大野泽等湖泊，但黄河决口堵住了这通道，导致荥泽始枯，济水下游也日渐浅小。
这也就罢了，不过是废了一条交通要道，减少水源，让昔日繁荣的济水两岸农、商一起衰败而已，但根据这几年河济间各郡的上奏，另一个潜在的危险，却成了悬在本地头上的一把利剑！
作为管着全国水利工程的官员，水衡都尉杜诗巡视黄河，正好也到了千乘郡，来谒见第五伦，向他禀报了自己的发现。
“自从王莽始建国三年，黄河决于魏郡后，故道遂废，大河另走了新道。”
然而这所谓的新道并不稳固，黄河水只如一条巨蟒，在大平原上扭来扭曲，二十年过去了，下游河道仍不固定，有时候它脾气上来，动作太大时，甚至会侵入到济水附近。
“这便是济水浑浊之源。”杜诗向第五伦陈述了事情的严重性：“在平原郡，大河新道与济水河道间，最近时只有短短二十里！”
对长达千里万里的大河来说，二十里，不过是睡觉时翻个身的距离，杜诗几年前就在关注此事，按照水衡都尉官吏的观察，大河确实有向东南偏斜，夺济水河道的趋势！
第五伦闻言不由倒吸了一口凉气，河、济本是地位相同的“四渎”，这要是成了同道之河，那问题可就大了——在后世，黄河就是夺济入海，导致济水这条著名的河流从历史上彻底消失。
消失的不止是一条河，还有沿岸几个郡的膏腴之地，被温润济水养育的青州北部，要真被汹涌的黄河水一冲，只怕又是一场类似新莽决河的浩劫，别说千乘，济南、临淄都不一定安全，几个月内就能给第五伦制造百万流民，这是赶着给泰山上的赤眉残部送兵源么？
第五伦带着忧虑，渡过济水时，举行了祭河仪式。
“山有五岳，水有四渎，东为江，北为济，西为河，南为淮，四渎已修，万民乃有居，今河、济不宁，百姓不安，予亦夜不能寐啊。”
结束仪式后，他对杜诗及青州刺史李忠道：“大河决口，发生在二十年前，时过境迁，确实难以让黄河复归故道了。”
“但大河夺济，予必须阻止！”
“纵不能见黄河清，圣人出，至少得让济水复清，保住青州百万生民膏土性命！”
……
过了济水后，第五伦便来到了此番青州之行的终点：狄县。
狄县很普通，规模、人口上不如临淄十一，甚至都不是千乘郡的治所，之所以取了这么个怪名，据说在春秋时，它曾经被身材高大的长狄人占据……
进入战国后，狄县唯一出场的机会，便是作为燕国在齐地的最后一座城郭，曾被名将田单围困，三月而不克，最后靠着儒士鲁仲连劝降，得以不战而复，就此结束了燕齐之间的百年战争。
而到了秦末之际，狄县又出了一桩大事：狄人田儋杀狄令，自立为齐王，田儋的弟弟，便是第五伦名义上的祖宗，田横。
所以第五伦这趟来，也算“衣锦还乡”，是来瞻仰祖先故籍的。狄县归于魏国已经好几年，当地郡守、县令早就将田氏祖宗坟冢打扫得干干净净，还找了一群过去姓田，汉初逃避强迁改姓的“亲戚”来迎接第五伦。
第五伦待这群远房亲戚还算热情，每人发了一匹布，每家得一扇肉，作为辛苦费，但对于他们希望加入宗室籍贯，改姓“伍”，享受减税免税的恳请，第五伦让宗正府婉拒了。
这国姓可不是随便发的，哪怕是长陵的一二三四五这些近宗，也必须有子弟立功、中举，才能得到承认，换言之，想和皇帝同姓，可不是靠那稀薄的血缘就行，还得凭个人努力。
同样，狄县作为黄河、济水之间的城市，过去还算繁荣，如今却像落入陷阱，不但经济衰败，百姓面有菜色，更是时刻担心黄河水某日灌过来，将无数代人生活的城郭变成汤池。
于是迎接第五伦的当地父老亲戚中，不乏哭诉哀求，希望皇帝能让他们搬去长安，但第五伦却缄默未言。
狄县又小又穷，甚至连像样的行在都找不到，人物也乏善可陈，第五伦祭拜了先祖坟冢后，似乎就没事干了。
然而就是在这破小地方，第五伦却宣布了一件让所有人震惊的大事。
“我朝有五京之制，西京长安、中京洛阳、北京邺城皆备，今东方已定，陪都仍缺，予观狄县乃祖宗坟冢所在，人杰地灵，又控三齐之肩背，为河朔之咽喉，当立为‘东京’。”
论文化，它不如曲阜，论经济人口，它不如临淄，还时刻面露黄河夺济的危险，为什么啊？
第五伦却肃然道：“方才有人哭诉，说大河肆虐，狄县位于河济间，时刻会沦为泽国，希望能搬走。”
“一家人容易搬走。”
“一族人亦可行。”
第五伦反问在场众人：“但狄县数万人，千乘郡数十万人，河济之间百万之众，亦能说走就走么？活人是走了，祖宗坟冢又当如何？”
“二十年前，王莽为保其魏郡元城祖坟，放任大河决口而不救，予则相反！为护河济百万生民，宁特设陪都于此，并将派遣三公大臣调遣民夫，修筑堤坝，阻止大河水夺济。”
第五伦知道，在陪都问题上，自己的选择，必须比刘秀，更加掷地有声！
“两年前，予目睹河水泛滥，淹没魏军与赤眉贼寇，良莠皆亡，心中愤慨，遂向大河宣战！其言犹在耳畔，今日便将打响第一役，东京立于此，行辕置于此，予誓与狄县、与河济共存亡！”
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