陆元方一行抵达皇城后，先在皇城政事堂中正式宣达了一下朝廷的相关制敕。这其中有关雍王的封授自不必多说，陇边诸将自黑齿常之以降，俱都封赏有差。

单从制书内容上看来，朝廷这一次封授并不吝啬，像黑齿常之已经爵封燕国公，这一次则加实封两百户，其子并授冠军将军的武散官。其余陇边众将，单单五品游击将军以上便有三十多人。

文武散官阶至五品，便可荫一子，从这一点而言，朝廷这一次的封赏，绝对不可以说是吝啬，但也并不能说就是坦荡。

武散官荫给子弟，最可靠的出路便是南衙亲勋翊三府禁军武官之职。朝廷作此封授，目的自然不言而喻，说到底还是不愿放弃这些陇边将领们。

关于这一点，李潼也不好多说什么，早在陇边的时候，他便已经明确表态，诸将如果愿意归朝任职，他也不会阻止刁难。爽快放行，还能保留一份香火情，若强留在大行台，任事未必尽力，心里可能还会有所积怨。

当然这种豁达的态度也看对谁，像黑齿常之，朝廷就有意与王孝杰一同召回朝中，但被李潼直接授意神都的人给拒绝了。

眼下的吐蕃虽然被打痛，但实力并未大损。还有针对陇边以及安西的胡情调控，都需要一员骁勇大将坐镇彼方。

李潼猜测黑齿常之就算归朝，多半也是投闲置散、在南衙挂一个大将军职荣养在都，还不如留在陇边继续发挥余热。

官爵的封赏还算给力，但实物方便，则就一句话打发了：“陕西道大行台量给”。这一句量给，陕西道大行台就要准备大出血一次了。李潼对此倒也没有太大抱怨，反正养的都是自己的兵。

具体的犒奖方案，大行台还要考虑自己的财政状况，眼下多说无益。

拿到了朝廷正式的制敕后，李潼便开始正式委任大行台一干官员。所谓的大行台，全称应该是大行台尚书省，或者说尚书大行台，台即就是尚书省。

所以大行台的官制也基本比拟中央的尚书都省，下设六部分曹治事，统管军政。

李潼的官职中还有中书令，而中书令的本职则就是掌制敕，李潼如今行使在外，当然不可能掌皇帝制敕，所以就是专掌雍王教令，于陕西道范围内一定程度上取代朝廷制敕，雍王教同样有管理地方军政的正当合法性。

尚书省作为中央执政机构，其长官尚书令权力极大，所以从魏晋时期开始，尚书令便逐渐的被架空，朝廷政令拟定逐渐转移到中书省，以至于中书省有凤凰池之称，武周革命时，干脆就将之命名为凤阁。

所以尚书令这一官职停置，也并不仅仅只是因为李潼他太爷爷李世民曾经担任过，实在是人臣之极、权柄过大。

至于朝廷封授李潼为中书令，也并非纯是褒扬。须知上一任的中书令是李昭德，现在李昭德被架空，中书令这个官职又直接给了雍王，这意味着朝廷中书省不再有真正的长官，中书侍郎实际掌管中书省。

这也意味着皇帝李旦并不只是一味的退避，而是开始打算真正着手控制朝局，不愿臣下权柄再过分的集中独大。

李潼身为大行台长官，其下便是诸行台尚书。当然不可能六部设齐，像吏部、礼部这样司职选举与典礼的要司，就不可能设在行台。

眼下李潼也只委任了两名尚书，姚元崇担任行台兵部尚书，毕竟姚元崇离都之前已经是兵部侍郎，对于兵部事务的运作也是熟悉得很。李元素则担任行台户部尚书，主管户籍、钱粮以及诸胡州贡赋事宜。

这两名行台尚书，便是大行台最重要的主管要员。

除此之外，大行台还细分为二十三司，分别由诸行台尚书郎分领专事。这基本上就退回到了魏晋时期的霸府状态，毕竟中央三省六部乃是历代制度改革最终完成形态，大行台作为其残缺形态，制度结构上是要有一定退步的。

两部二十三司，便是长安大行台的基本结构。再外部便是诸州刺史、都督，但像其中一些雄州、望州，李潼也根本就没打算任命主官，而是将这些州的刺史、都督之位留给一些资望高的行台要员遥领寄禄。

像娄师德便以岐州刺史领掌陇边屯田事宜，杨再思则以雍州长史领长安国子监事。这样一通分配下来，一些资望高的老臣也不会因为行台位置太少而屈就卑职，本身的官品不会受到太大影响。

至于诸州事务，则就由长史、司马、别驾等上佐负责。其中长史主管政务，司马则分领兵事，别驾司职钱粮，而不再只是诸事统于刺史一人。

一些内陆的州府，自然可以如此简单直接的进行职权分割调整。特别一些地处边远、战略位置重要以及自然资源丰富的州府，则就很难再这样进行简单粗暴的划分。

特别陕西道因为地理位置的缘故，其中有将近一半的州府都要长期维持一定规模的驻军，像陇右的鄯州、洮州以及朔方的灵州、丰州等地，更是完完全全的军州。

职权分割，说起来只是一句简单的话，但在这些特殊的地区，做起来可真的不轻松。

事权分割、彼此制衡，看起来是颇为稳固的结构，可若落实在实际的场景中，即便不考虑勾心斗角、彼此掣肘，哪怕仅仅只是各自权力行使中的内耗，配合稍微出错，差之毫厘，便可能决定一场战争的胜负。

而且眼下正逢府兵制崩溃，是从世兵制到募兵制转型的一个关键过程，既要顺利完成这样一个过渡，还要保持足够的战斗力以镇压外敌，无疑是更加严峻的考验。

在这方面，李潼也没有太好的计策。脱离了具体的时代背景，制度优越与否根本不必讨论。

陕西道大行台从创设伊始，就是一个军事色彩浓厚的霸府形态。吐蕃和突厥，以及其他摩拳擦掌、待时而起的胡部，这都是实实在在存在的军事敌对目标。

顶着这样庞大的军事压力，李潼也不可能发起一场触及根本的军事改革，只能就陕西道当下的军事基础进行修补营建。

眼下整个陕西道辖区范围内，军事力量可以说是颇为可观。安西的三万驻军，陇右有六万余甲兵，河曲则有五万出头，而在长安京畿周边甲兵包括团练武装，也在三万出头。

这么粗略一算，整个陕西道甲兵数量应该在十八万左右。但如果再细算唐军核心兵力，可能也只有五万多。这其中安西所拥有的精锐兵力是最多的，有一万五千多名唐军精锐甲兵，其余的则为胡部城傍与西域那些邦族联军。

河曲方面水分最大，言则五万甲兵，但核心的唐军精锐恐怕也只有一万出头。至于陇右，河源军精锐虽然骁勇善战，但士卒多年戎战，特别刚刚经历了青海一场恶战，亟待休养。

李潼去年进入关内时带领了五万大军，其中大部分都是原代北道在河东的征卒，从去年直到现在一年的时间里辗转奔波，到现在士力也已经疲敝难当，亟待休养。

如此一番细数下来，整个陕西道的军事力量不容乐观。平定长安闹乱后，再分头迎击突厥与吐蕃，其实已经有了几分穷兵黩武的味道。

但现在这些军事力量还都不可进行大规模的休调，必须要把架势撑足。

在大行台以及地方州县的具体官事结构之外，李潼又设立十名督军使、专掌边军征伐，其中安西三人，陇右与河曲各是四人。诸州司马兼领募兵使，于诸州境内征募开边健儿。十名团练使，负责在秋收之后、开春之前，于京畿周边演武集练那些开边健儿。

他觉得比较理想的状态，是在未来几年时间里，陕西道能够拥有二十万能作征战的控弦之士，起码有十万常备武装可以轮番休战。

如果可以达成这样一个征募规模，即便是一比一的比例，唐军还能管控十万人规模的胡部城傍武装。这样无论对内还是对外，都是可以称得上能定大势的力量。

这样的宏图，远非一蹴而就。除了募兵、团练、督军征伐这三个军事步骤之外，眼下最迫在眉睫的，还是增加关中长安的防护力量。

所以接下来，大行台再向诸边州下达征令，除了委任各边督军使之外，就是着令诸督军使选募边中健勇各一千人增戍长安，既是休养，也充卫戍。毕竟长安的军事任务较之边州要轻松一些，但安危要更加重要。

有这一万边军骁勇打底，再加上故衣社所掌握的原府兵基础，今冬之前长安可以聚甲三万。这三万军众便不同于此前长安周边那三万甲卒的成分，无论战斗力还是组织力，都会有一个大幅度的提升。

熬过今冬，团练健儿能够初成规模，可以对长安的卫戍力量进行增补，长安守军同样也可以赴边轮换。这样的轮调规模逐渐扩大，未来的三到五年时间内，有望能够将陕西道内外军事力量进行一次升级与换血。

这种规模的军事建设，也不仅仅只是军方专事，屯田规模要扩大、物运环境要改善、军器制造要扩大，包括运兵驰道要维护乃至于开辟新的路线，各种配套都需要升级。

一通会议进行下来，李潼看着那厚厚的随堂记录不免暗觉头大，再看堂中诸员佐神情都不轻松。得了，大框架已经制定出来了，你们各自奋斗劳碌吧，老子回家搂媳妇去。

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