第六百八十九章国家预算

中牟地处宋皇室西行巩县，拜祭皇陵时的必经之路，如今正在大造卫星城。

每当皇室途经中牟祭祀宋陵，都要以上公之礼，顺路瞻拜汉代中牟县令鲁恭的祠庙。

据《后汉书·鲁恭传》讲，建初七年，陈留郡其他地方，发生虫害伤害庄稼，即使中牟的地和别县的土地犬牙交错，但虫害并不伤害中牟县的庄稼。

河南尹袁安觉得不可信，派人去调查。

鲁恭亲自陪同官员到地头考察，走累坐在桑树下休息。

有一只野鸡飞过，正好旁边有个小孩，去调查的官员问小孩：“你怎么不去抓野鸡呢？”

小孩回答：“现在是野鸡孵化、喂养小野鸡的季节，不能抓。”

官员起身和鲁恭告别：“我之所以来此，是想调查你怎么当官的。闻虫害不伤害你县的庄稼，似乎禽兽、害虫也受到‘教化’。”

“教化”禽兽和害虫，当然是不可信的，苏油觉得即便真发生这样的现象，也大概率是保护良好生态的结果。

宋室借尊崇“鲁恭之仁”，发挥一番，标榜皇帝盛德而已。

但是苏油的“善政”，也的确启发了不少的有识之士的思考，让他们就像看到海洋馆那般，眼前一亮。

春节期间的玉津园，日接待游客上万人，一个月下来，收入四万贯。

赵顼亲口一百文一人的观赏费，明显低估了汴京人民的消费能力，不过将大朝会的开销赚了回来，赵顼为自己的英明决策感到非常开心。

但是赵顼赚得不是最多的。

苏油在玉津园后门开设了小吃一条街，在这条街上，人均消费可不止一百文这个数。

赚到钱的，是车马行，保甲户，小商贩……

道路修好了，车马提速了，舒适了，来玉津园的人，除了汴京人，还有中牟，尉氏，东明，陈留……

开封府收取市场管理费，公屋租金，都不老少。

就连汴京城里侍女们最感谢的公共厕所，上厕所收一笔，卖粪收一笔，都是不少的进账。

说到这里苏油就忍不住腹诽，汴京城公屋的租金，给赵顼按照惯例，减免了三天，这笔钱可不小！

痛并快乐着，一个月下来大事没有，但是也够苏油忙活的。

人多了事情就多，打架斗殴的，喝醉趟大街上的，各种丢东西的，各种丢人的……

真的是丢人，丢媳妇的，丢老公的，丢爹妈小孩的……

郑州的鞭炮越做越响，礼花越放越高，就连元夜观灯，赵顼点名要苏油陪同，都被苏油坚决拒绝——臣要以身作则，在汴京城头火铺望楼上蹲点，防备火情。

整个汴京城，说白了就是一大堆架好的木头，这特么太吓人了！

提心吊胆地过了十五，又该打春牛祭龙王驱旱魃乞水等一系列活动了。

本来苏油想让梁彦明代劳的，结果老百姓们不乐意了，苏油又只好贴出大字报“辟谣”，说开封府从来没有这种考虑，农事乃天下首重之务，苏少保肯定会亲力亲为。

正月二十，开封府前头释放的少年们，被父兄们押着重新回到了府衙。

一个不少，不用怀疑，这又将成为一项传说。

苏油这次终于出面了，好生劝慰了少年们不要啃老，将他们分派到军巡院当临时工，平日里巡行视察，维持治安卫生，打探消息，了解市民疾苦和迫切需求，能不能解决先不说，发现问题就必须汇报。

到此，苏油将汴京城的消息网建设完备，这帮少年，就是用来监督市井胥吏，防止他们欺压百姓的。

元月未尽，苏油便开始上班了。

除了督促灌溉，还要准备鼓励耕种棉花。

开封府年前调整了农业生产品种，让拥有水浇地的百姓们种冬麦。

冬麦的播种期是十月，收获期是四五月，如此可以接小麦茬或在小麦行中套种棉花，播种期为四月下旬五月上旬，采摘期都在九月，可以保证不空地。

不过这样弄就得施肥，而且第二年就得换种豆子油菜，或者直接休耕。

今年的旱情已经有了苗头，故老相传，开封府要在往年遇到今年的气候，那就算完蛋了，起码减产一半，常平仓都得开仓放粮。

可今年居然还好，新渠旧渠，被苏油大力修整一直没断，靠水车之力，硬是给扛住了。有农户竟然偷偷在家里给苏油立起了生祠。

天子脚下，严禁此类的封建迷信，苏油发文给各县衙门，组织教育，发现一起，严肃处理一起。

不过上有政策下有对策，很快老百姓们将苏油的名字换成了龙王三太子，这下就是苏油都没有办法了。

特么百姓们祭祀的龙王三太子竟然是泾河龙王三太子，离汴京城上千里！

民间传说泾河龙王是小苏少保的铁哥们，天下水族是一家，所以泾河龙王给水族们打完招呼后，有小苏少保的地方，就不会闹水旱灾。

所以拜谁都是一样的。

苏油接到下头的奏报，也不由得哭笑不得，特么这股聪明劲儿，用到努力发展生产上多好！

汴京扛得住，河北就有些危险，从去年秋天开始出蝗，然后从秋天到现在，没有下过雨！春播已经迫不及待，墒情却不行！

京中各路议论纷纷，苏油严控司天监，不许胡乱言论。

熙宁五年那一回，司天监灵台郎亢瑛言：“天久阴，星失度，宜罢免王安石。”赵顼害怕得不行，“以瑛状付中书。”

王安石对付政敌的手段，一般就是外放，处理方法还不算激烈。

唯独那一次，“遂谒告，诏刺配英州牢城。”

刺配！这不是一般的重罪，司天监众人可得吸取教训，不准瞎跳。

朝堂上，王安石的把控力达到了巅峰。

辛未，发常平米赈河阳饥民。癸未，诏三司岁会天下财用出入之数以闻。

国家统计预算工作，从老张当任三司使之前，就有名臣已经提出过，要求国家“量入为出”。

当时也进行过几次国家岁入的统计工作，但是因为技术手段的限制，以及收入构成的复杂性，导致了无法每年施行。

随着大宋历任三司使——张方平，赵抃，唐介，薛向……一代代人的共同努力，大宋基本建立起了相对完备的制度。

加上四通商号和皇宋银行的实践，大宋熙宁七年，年度国家预算制度的确立，终于提上了议事日程。

大宋的财政制度发展到如今，大体分为三级，两类。

三级就是中央计司，地方路转运司，州县。两类则分为“系省”和“不系省”，即类似后世国税和地税。

但是与国策相适应，所谓“守内虚外”，大宋的财政制度，也就变成了“聚兵京师，外州无留财，天下之用悉出三司，诸州除计度经费外，凡金帛送阙下。”

这是一种统收统支的财政政策，所以地方上的“约度”，就非常考验官员们的智慧了。

约度，就是地方上根据年度决算报表，做出预算报表，和中央商定一个大家都能够接受的额度，之后每月向三司申报月帐，每月结算。

其色目，大的有金、银、钱、帛、粮、草六类。

每月每一项收入之下，要注明收入时间，本州是否已经支用，中书按月统计成总账册，监督国家预算执行情况。

宋人已经考虑得非常周道了，比如诸色课例，也就是工商税，这部分是归国税，地方无权支使。

地方占用税收，只能农税，而且只能是农税中的一部分。

其余的剩余财物，三司可以直接行文全部上收，也可以收取一部分，剩下的留给地方调配，弥补部分地方用度不足。

从理论上讲，这套制度已经非常先进了，关键是执行起来有些难。

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